Přímá volba prezidenta republiky? To je celková revize Ústavy ČR...

01. 10. 2007 | 15:40
Přečteno 9792 krát
Případná přímá volba prezidenta ČR znamená celkovou revizi Ústavy a přehodnocení vztahů mezi jednotlivými ústavními orgány.

Již delší dobu probíhá odborná i politická diskuse nad možností volit prezidenta České republiky přímou volbou, tzn. volbou prostřednictvím lidu jako jediného nositele moci ve státě. Debatuje se o tom, zda tímto způsobem nahradit stávající praxi, kdy je prezident republiky volen sborem volitelů - tedy členy obou komor zákonodárného sboru. Dovolím si zde prezentovat pohled odborný (nikoli pozici politické strany).

V české veřejnosti je bohužel základním motivem přímé volby zkušenost s volbou prezidenta republiky, jak proběhla v roce 2003. Argumentem pro přímou volbu prezidenta republiky není - a ani nemůže být - tato problematická zkušenost s poslední volbou prezidenta. Vzpomeňme si, že byla završena až po několika předchozích neúspěšných pokusech. Jedna poměrně komplikovaná prezidentská volba sama o sobě nemůže ospravedlnit tak zásadní změnu v ústavním systému České republiky a ústavních tradicích, na které Česká republika po svém vzniku v roce 1993 navázala - zejména pokud by se ČR v preambuli k Ústavě přihlásila k tradicím československé státnosti.

Podívejme se na dané téma v souvislosti oné československé státnosti. Myšlenka přímé volby prezidenta republiky nemá v české ústavní historii žádnou tradici, prezidenti republiky jsou od dob vzniku Československa v roce 1920 voleni vždy sborem volitelů. Tato tradice počala již Ústavní listinou z roku 1920 a byla zachována i v ústavách v roce 1948 a 1960. Připomeňme si, že se mandát prezidenta republiky Edvarda Beneše po jeho abdikaci v roce 1938, návratu z exilu v roce 1945 dokonce opíral o legitimitu jeho volby z 18. prosince 1935. I když byl roku 1935 zvolen jen na sedm let, byl ve své funkci potvrzen až 28. října 1945, a znovu zvolen až po jedenácti letech 19. června 1946 - a to vždy mocí zákonodárnou. A tehdy šlo o víc: šlo o podstatu prezidentského mandátu; a tradice se držela.

Volba prezidenta republiky má vzhledem k československému, resp. českému uspořádání ústavních orgánů své logické opodstatnění. Současná Česká republika je parlamentní republikou, kdy jediným orgánem, který odvozuje svou moc přímo od lidu, je Parlament České republiky. Veškeré další ustavující procesy jsou z hlediska české Ústavy svázány s legitimitou Parlamentu. Teoreticky je tedy současná Ústava postavena na jediném legitimačním centru, kterým je Parlament. Od tohoto konceptu jsou odvozeny také kompetence jednotlivých ústavních orgánů, včetně prezidenta republiky. Ten je navíc v systému Ústavy uchopen jako součást moci výkonné. „Tři moci“ jsou reprezentovány vždy dvěma institucemi: zákonodárná moc je reprezentována dvěma komorami Parlamentu, výkonnou moc tvoří prezident republiky a vláda, soudní moc představují Ústavní soud a soud nejvyšší.

Pokud bychom přistoupili na myšlenku, že by prezident republiky byl volen přímým způsobem = tedy lidem ve volbách, pak je nutné přikročit k nezbytné revizi postavení a ústavních kompetencí prezidenta republiky, který se v českých ústavních podmínkám stane druhým, lidem přímo legitimovaným centrem moci, což bude nutně znamenat výrazné posílení postavení prezidenta republiky vůči všem ústavním orgánům.

Asi by se musela nově řešit otázka odpovědnosti prezidenta republiky. Dnes prezident republiky není z výkonu své funkce odpovědný. Je možné ho stíhat jen pro velezradu před Ústavním soudem. I Ústavní soud ovšem svou legitimitu k takovému procesu odvozuje od Senátu ČR a prezidenta republiky jako takového. Je tak pochopitelné, proč nelze připustit, aby existovala možnost odvolání prezidenta republiky voleného přímou volbou ústavním orgánem, který by – na rozdíl od prezidenta republiky - nepožíval přímé legitimity vzešlé z vůle lidu.

Nutně by muselo dojít také k revizi kontrasignovaných pravomocí prezidenta republiky voleného lidem, neboť se zdá neudržitelné, aby některá rozhodnutí přímo voleného prezidenta republiky podléhala kontrasignaci vládou, která svou legitimitu k moci odvozuje od Poslanecké sněmovny.


Prezident republiky by se oprávněně mohl domáhat samostatného výkonu pravomocí, které jsou v současné době kontrasignovány předsedou vlády nebo jím pověřeným členem, neboť volba prezidenta republiky, na rozdíl od ustavení vlády Poslaneckou sněmovnou, vzešla z přímé volby občany.

Vyjdeme-li tedy ze základní teze, že Česká republika je parlamentní demokracií, pak vytváření nových legitimovaných center moci nemá své opodstatnění, pokud by se ústavodárce nerozhodl pro celkovou revizi Ústavy a přehodnocení vztahů mezi jednotlivými ústavními orgány. Pouhé zakotvení přímé volby prezidenta republiky do Ústavy bez dalších kompetenčních změn se nejeví jako ústavně konformní přístup řádného ústavodárce; navíc by mohlo docházet k výrazným kompetenčním sporům mezi dvěma mocenskými centry v rámci výkonné moci.



Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy