Měl by mít ombudsman možnost podávat antidiskriminační žalobu?

31. 03. 2015 | 11:48
Přečteno 3959 krát
Dnešní schůze poslanecké sněmovny začíná projednáváním novely zákona o veřejném ochránci práv. Jde o vládní návrh zákona, kterým se navrhuje rozšíření pravomocí ombudsmana o možnost podat návrh na zrušení zákona Ústavnímu soudu a tzv. antidiskriminační žalobu.

Cílem novely je podle důvodové zprávy „dát ochránci dvě nová zvláštní oprávnění, kterými by mohl lépe přispět k dalšímu prohloubení ochrany lidských práv v České republice“. Obávám se ale, že možnost podat antidiskriminační žalobu, nemusí k tomuto cíli přispět.

Zřízení Kanceláře veřejného ochránce práv v roce 2000 hodnotím velmi pozitivně. Nejen v tom, že se stala institucí, u které si lidé mohou „postěžovat“ na pochybení úřadů (později pak také třeba na špatné podmínky při omezení osobní svobody či diskriminaci). Především kancelář ombudsmana vydala celou řadu stanovisek, která pomáhají zlidšťovat a kultivovat výkon veřejné správy.

Hrozba horší spolupráce ze strany kontrolovaných subjektů

Díky renomé prvního českého ombudsmana Otakara Motejla si tato instituce vybudovala dobré jméno, které mimo jiné znamená, že úřady i další subjekty s ní obvykle velmi dobře spolupracují, poskytují ji informace a součinnost, bez které by svou kontrolu nemohla provádět.

Pokud ovšem dojde k rozšíření pravomocí ombudsmana o možnost podat žalobu proti subjektu, který je jím kontrolován, dojde nejen k úplnému narušení koncepce této instituce (podle které ochránce nedisponuje prostředky donucení), ale zároveň hrozí, že takové opatření může snížit ochotu kontrolovaných subjektů s ochráncem spolupracovat. Proč by totiž spolupracovali a předkládali ombudsmanovi důkazy, když on je pak může použít proti nim dokonce i v soudním sporu?

Přenos důkazního břemene v antidiskriminačních věcech

V souladu s požadavky evropských směrnic je v ČR ve vybraných případech, kde je namítána diskriminace, částečně přeneseno důkazní břemeno na žalovaného (§ 133a občanského soudního řádu). Důvodem je to, že „oběť“ diskriminace je obvykle ve slabším postavení a pokud doloží určité základní skutečnosti, je na žalovaném, aby prokázal, že nediskriminoval. Měl by ale privilegium sdíleného důkazního břemene využívat také veřejný ochránce práv, který na rozdíl od oběti disponuje aparátem právníků? Novela přitom tuto otázku neřeší a ke sdílení důkazního břemene tak zřejmě dojde i když podá žalobu ombudsman.

Závěrem

Dnešní ústavní soudce a ústavní právník Vojtěch Šimíček před lety na konferenci týkající se postavení ombudsmana prohlásil: „Síla této instituce může spočívat jen v tom, že bude představovat určitou alternativu a možná dokonce protiváhu jiných – formalizovaných - prostředků k ochraně práva a nesmí být s těmito prostředky zaměňován. Pokud by o takovéto postavení Ochránce neusiloval, tvrdím, že na něj číhá jakási všudypřítomná „past toliko institucionální záruky“. Předností Ochránce by totiž měla být především neformálnost, schopnost citlivě indikovat existující společenské problémy a iniciovat jejich řešení, dobrá komunikace s veřejností a spolupráce s masovými sdělovacími prostředky.“

Můj názor je takový, že ombudsman bude svou roli plnit efektivněji, pokud zůstane blíže klasické roli „mediátora“ mezi jednotlivce a úřadem (případně dnes ji i jiným subjektem). Je pravdou, že k českým soudům je podáváno jen velmi málo žalob, kde je namítána diskriminace. Tento problém ale rozšíření pravomocí ochránce nevyřeší, naopak, hrozí podle mého názoru, že se rozšíření pravomoci obrátí proti této instituci, na což nakonec nejvíce doplatí jednotlivci.

Blogeři abecedně

A Almer Tomáš · Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoš Ivan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Benda Jan · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Boudal Jiří · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Černý Jan · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Drobek Aleš · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fábri Aurel · Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Farský Jan · Fendrych Martin · Feri Dominik · Fiala Petr · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holomek Karel · Honzák Radkin · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrbková Lenka · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hudeček Tomáš · Hülle Tomáš · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chlupáček Ondřej · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jarolímek Martin · Jašurek Miroslav · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Karfík Filip · Kislingerová Eva · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kohoutová Růžena · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Králíková Eva · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroppová Alexandra · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Líbal Vladimír · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novotný Martin O Obluk Karel · Očko Petr · Oláh Michal · Ondráčková Radka · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Paroubková Petra · Passerin Johana · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Pelda Zdeněk · Penc Stanislav · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Pikora Vladimír · Pilip Ivan · Pixová Michaela · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš · Přibyl Stanislav R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Ripka Štěpán · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedláček Tomáš · Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobotka Daniel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Škop Michal · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěch Milan · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Turek Jan · Tvrdoň Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Veselý Martin · Vhrsti · Vích Tomáš · Vileta Petr · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Wagenknecht Lukáš · Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zahumenská Vendula · Zahumenský David · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Znoj Milan Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy