Měl by mít ombudsman možnost podávat antidiskriminační žalobu?

31. 03. 2015 | 11:48
Přečteno 3325 krát
Dnešní schůze poslanecké sněmovny začíná projednáváním novely zákona o veřejném ochránci práv. Jde o vládní návrh zákona, kterým se navrhuje rozšíření pravomocí ombudsmana o možnost podat návrh na zrušení zákona Ústavnímu soudu a tzv. antidiskriminační žalobu.

Cílem novely je podle důvodové zprávy „dát ochránci dvě nová zvláštní oprávnění, kterými by mohl lépe přispět k dalšímu prohloubení ochrany lidských práv v České republice“. Obávám se ale, že možnost podat antidiskriminační žalobu, nemusí k tomuto cíli přispět.

Zřízení Kanceláře veřejného ochránce práv v roce 2000 hodnotím velmi pozitivně. Nejen v tom, že se stala institucí, u které si lidé mohou „postěžovat“ na pochybení úřadů (později pak také třeba na špatné podmínky při omezení osobní svobody či diskriminaci). Především kancelář ombudsmana vydala celou řadu stanovisek, která pomáhají zlidšťovat a kultivovat výkon veřejné správy.

Hrozba horší spolupráce ze strany kontrolovaných subjektů

Díky renomé prvního českého ombudsmana Otakara Motejla si tato instituce vybudovala dobré jméno, které mimo jiné znamená, že úřady i další subjekty s ní obvykle velmi dobře spolupracují, poskytují ji informace a součinnost, bez které by svou kontrolu nemohla provádět.

Pokud ovšem dojde k rozšíření pravomocí ombudsmana o možnost podat žalobu proti subjektu, který je jím kontrolován, dojde nejen k úplnému narušení koncepce této instituce (podle které ochránce nedisponuje prostředky donucení), ale zároveň hrozí, že takové opatření může snížit ochotu kontrolovaných subjektů s ochráncem spolupracovat. Proč by totiž spolupracovali a předkládali ombudsmanovi důkazy, když on je pak může použít proti nim dokonce i v soudním sporu?

Přenos důkazního břemene v antidiskriminačních věcech

V souladu s požadavky evropských směrnic je v ČR ve vybraných případech, kde je namítána diskriminace, částečně přeneseno důkazní břemeno na žalovaného (§ 133a občanského soudního řádu). Důvodem je to, že „oběť“ diskriminace je obvykle ve slabším postavení a pokud doloží určité základní skutečnosti, je na žalovaném, aby prokázal, že nediskriminoval. Měl by ale privilegium sdíleného důkazního břemene využívat také veřejný ochránce práv, který na rozdíl od oběti disponuje aparátem právníků? Novela přitom tuto otázku neřeší a ke sdílení důkazního břemene tak zřejmě dojde i když podá žalobu ombudsman.

Závěrem

Dnešní ústavní soudce a ústavní právník Vojtěch Šimíček před lety na konferenci týkající se postavení ombudsmana prohlásil: „Síla této instituce může spočívat jen v tom, že bude představovat určitou alternativu a možná dokonce protiváhu jiných – formalizovaných - prostředků k ochraně práva a nesmí být s těmito prostředky zaměňován. Pokud by o takovéto postavení Ochránce neusiloval, tvrdím, že na něj číhá jakási všudypřítomná „past toliko institucionální záruky“. Předností Ochránce by totiž měla být především neformálnost, schopnost citlivě indikovat existující společenské problémy a iniciovat jejich řešení, dobrá komunikace s veřejností a spolupráce s masovými sdělovacími prostředky.“

Můj názor je takový, že ombudsman bude svou roli plnit efektivněji, pokud zůstane blíže klasické roli „mediátora“ mezi jednotlivce a úřadem (případně dnes ji i jiným subjektem). Je pravdou, že k českým soudům je podáváno jen velmi málo žalob, kde je namítána diskriminace. Tento problém ale rozšíření pravomocí ochránce nevyřeší, naopak, hrozí podle mého názoru, že se rozšíření pravomoci obrátí proti této instituci, na což nakonec nejvíce doplatí jednotlivci.

Komentáře

Aktuálně.cz má zájem poskytovat prostor jen korektně a slušně vedené debatě. Tím, že zde publikujete svůj příspěvek, se zároveň zavazujete dodržovat Kodex diskutujících. V opačném případě se vystavujete riziku, že příspěvek administrátor odstraní z diskuse na Aktuálně.cz. Při opakovaném porušení kodexu Vám administrátor může zablokovat možnost přispívat do diskusí na Aktuálně.cz. Přejeme Vám zajímavou a inspirativní výměnu názorů. Redakce Aktuálně.cz.

Blogeři abecedně

A Almer Tomáš · Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoš Ivan · Bartošová Ela · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Benda Jan · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Bobek Miroslav · Boučková Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Dienstbier Jiří · Dolejš Jiří · Drobek Aleš · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fábri Aurel · Fafejtová Klára · Farský Jan · Fendrych Martin · Feri Dominik · Fiala Petr G Gálik Stanislav · Gazdík Petr · Glanc Tomáš H Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hasenkopf Pavel · Havel Petr · Heger Leoš · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holomek Karel · Honzák Radkin · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hubinger Václav · Hudeček Tomáš · Hülle Tomáš · Hvížďala Karel CH Chlupáček Ondřej · Chmelař Aleš · Chromý Heřman · Chýla Jiří J Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jarolímek Martin · Jašurek Miroslav · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Karfík Filip · Kislingerová Eva · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kohoutová Růžena · Kolínská Petra · Komárek Michal · Kopecký Pavel · Kopeček Lubomír · Kostkan Tomáš · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Králíková Eva · Krása Václav · Kraus Ivan · Krištof Roman · Kroppová Alexandra · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Vladimír · Kuchař Jaroslav · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Lalák Adam · Laně Tomáš · Líbal Vladimír · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Mahdalová Eva · Marksová-Tominová Michaela · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Mihovičová Jana · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Navrátil Marek · Němec Václav · Novotný Martin O Očko Petr · Oláh Michal · Ondráčková Radka · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Paroubková Petra · Passerin Johana · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Pelda Zdeněk · Penc Stanislav · Petrák Milán · Pikora Vladimír · Pilip Ivan · Pixová Michaela · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš · Přibyl Stanislav R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rath David · Redakce Aktuálně.cz  · Richterová Olga · Ripka Štěpán · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobotka Bohuslav · Sobotka Daniel · Sokačová Linda · Soukup Ondřej · Sportbar · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stejskal Libor · Stránský Martin Jan · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Syrovátka Jonáš Š Šefrnová Tereza · Šilerová Jana · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Škop Michal · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špok Dalibor · Štádler Petr · Šteffl Ondřej · Štěch Milan · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel · Šumbera Filip · Švejnar Jan T Telička Pavel · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomský Alexander · Tožička Tomáš · Trantina Pavel · Turek Jan · Tvrdoň Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vendlová Veronika · Veselý Martin · Vhrsti · Vileta Petr · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Výborný Marek W Wagenknecht Lukáš · Wheeler Adrian · Wichterle Kamil · Witassek Libor · Wollner Marek Z Zahumenský David · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zlatuška Jiří · Znoj Milan Ž Žák Miroslav · Žák Václav Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy