Mýty o dohledovém úřadu

05. 09. 2017 | 20:20
Přečteno 4872 krát
Horké léto střídá horká volební kampaň. Nemine den, aby se v médiích nehovořilo i o nové instituci, která má na financování volební soutěže dohlížet. Jsou tací, kteří kritiku úřadu zahrnuli do repertoáru vlastní kampaně. Někteří dokonce tvrdí, že úřad sám vede kampaň. Rodí se tak mýty, které mohou leckoho zmást, proto je třeba na ně reagovat.

Mýtus 1: úřad určuje, co je kampaň. Neurčuje. Definici kampaně obsahuje volební zákon, podle kterého musí úřad jednat. Zákon schválil parlament a podepsal prezident. Kampaň dle zákona nelze redukovat na výzvu „volte mě“, jak někteří tvrdí. V době od vyhlášení voleb do jejich ukončení se za ni považuje jakákoliv forma oslovování voličů, která stojí peníze. Úřad tedy není povinen považovat za kampaň pouze agitaci, kterou nelze ocenit v penězích. Proto například oznámil, že do nákladů kampaně nebude počítat drobnou prezentaci na vlastních nemovitostech či vozidlech, nošení propagačních oděvů a používání drobných předmětů, neplacené příspěvky na sociálních sítích a podobně.

Mýtus 2: úřad vykládá zákon, což náleží jen soudům. Možná jde jen o slovíčkaření – právníci jsou na pojem „výklad“ citlivější než běžná veřejnost. Úřad na svém webu zveřejňuje stanoviska k častým dotazům. Dává tím dopředu najevo, jak bude při kontrole volebního účetnictví postupovat. Nemusel by to vůbec dělat, není to jeho povinnost. Tak jako některé jiné státní instituce by mohl stranám a kandidátům vzkázat: vy i my máme před očima stejné paragrafy, řiďte se jimi a při kontrole uvidíte. Jenže, jak praví známé úsloví, i dva právníci mají v Česku na tutéž věc aspoň tři názory. Natož pověstná „babička, která si chce na chaloupku pověsit transparent“ (tato typická babička figurovala v několika vystoupeních politiků při veřejném slyšení v Senátu na konci srpna). Tím, že úřad stanoviska publikuje dopředu, usnadňuje stranám i angažovaným babičkám možnost uspět v povolební kontrole nákladů.

Mýtus 3: úřad je nelegitimní, nevychází z ústavy a nemá co omezovat ústavní činitele. Fakt, že úřad vznikl na základě zákona, asi nikdo nezpochybňuje. Méně se však hovoří o jeho členech. Ti nejsou běžnými kariérními úředníky, ale mají status veřejných funkcionářů. Kandidáty do úřadu navrhují obě parlamentní komory a prezident NKÚ. Z těchto nominací senát volí čtyři členy úřadu. Jmenuje je prezident se spolupodpisem premiéra. Pátým činitelem je předseda. Toho vybírá prezident se souhlasem premiéra ze dvou kandidátů, zvolených po jednom každou z parlamentních komor. Ústava prezidentovi přiznává několik vyjmenovaných pravomocí s tím, že další stanoví zákon. Jmenování vedení úřadu je právě takovouto kompetencí, je tedy ústavou podloženo. Úřad je po svém jmenování na politicích zcela nezávislý. Jeho rozhodnutí ale samozřejmě mohou být napadena u soudu.

Mýtus 4: úřad může zrušit volby nebo zakázat někomu kandidovat. To je asi nejnebezpečnější legenda. Může vyvolat dojem, že ústavně zaručené právo kandidovat lze upřít i jinak než výrokem soudu. Kompetencí úřadu je pouze dohled nad financováním kampaně a jejím řádným označováním. Jedinou sankcí, kterou smí úřad udělit, je pokuta. Listiny registrují krajské úřady (v prezidentských volbách ministerstvo vnitra) a pokud by to odmítly, mohou se poškození domáhat ochrany u soudu. Při registraci listin nehraje žádnou roli, zda strana nebo kandidát mají splněny všechny povinnosti u dohledového úřadu. Podání kandidatury s činností dohledového úřadu nijak nesouvisí. Návrh na zrušení (neplatnost) voleb mohou k soudu podat kandidující strany (v prezidentských volbách kandidáti) nebo voliči z obvodu, kde mělo k porušení zákona dojít. Ne dohledový úřad.

Úřad pro dohled nad hospodařením stran a hnutí se rozhodl být maximálně otevřený a ochotný reagovat na dotazy stran, kandidátů i veřejnosti. Bohužel tím otevírá také možnost pro dezinformace a tvorbu mýtů. U neseriózních médií to nepřekvapí. Zarážející je, že mýtotvorní jsou i někteří jinak renomovaní komentátoři. Zvláště jsou-li současně označováni za politology, dalo by se očekávat, že si alespoň přečtou volební zákon. Nepřijatelné je, že mýty zaznívají z úst zaměstnanců státu v situacích, kdy zastupují významnou personu. Zpochybňují tím svoji kompetentnost a vyvolávají otázku, proč tak činí.

Text vyšel 5. 9. 2017 v Právu

Blogeři abecedně

A Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Honzák Radkin · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy