Bílé koně mohou zase dělat kampaně, Nejvyšší správní soud vylil vaničku i s dítětem

15. 08. 2020 | 06:51
Přečteno 2306 krát
Nejvyšší správní soud se v uplynulých dvou týdnech dvakrát vyjádřil k otázce registrovaných třetích osob. To jsou ty, které se sice voleb neúčastní, ale i tak se na vlastní pěst zapojují do kampaně. Chtějí nějakou stranu či kandidáta podpořit, nebo naopak strhat. Můžou to být lidé, firmy i organizace. Do roku 2016 legislativa třetí osoby neznala, od roku 2017 platí, že kdo chce do kampaně promlouvat a utrácet za to peníze, musí se zaregistrovat, agitaci označit a náklady veřejně vyčíslit. Registrace je zdarma, je formální a rychlá a dělá ji (kromě dalších věcí) Úřad pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí.

K čemu je institut třetích osob dobrý? Pamatujete si třeba na lživý inzerát proti Karlu Schwarzenbergerovi, který nechal anonymně v den druhého kola prezidentské volby 2013 v Blesku vytisknout bývalý důstojník StB Zavadil? Nebo na masivní billboardovou propagaci „Knihy prezidenta Zemana“ před další volbou hlavy státu? Povinná registrace třetích osob byla zavedena, aby veřejnost věděla, kdo za takovou agitací stojí a platí ji.

Lživý inzerát proti před finále prezidentské volby 2013
Lživý inzerát proti před finále prezidentské volby 2013

Další příklad agitace třetí osoby
Další příklad agitace třetí osoby



Co se na tom Nejvyššímu správnímu soudu nelíbí? Před dvěma týdny NSS přerušil řízení týkající se jedné z pokut, které padly za vstup do kampaně bez předchozí registrace. Jistý spolek nechal před sněmovními volbami 2017 otisknout inzeráty, ve kterých parodoval jednoho z kandidátů. Na to měl spolek právo, ale podle regulí se měl zaregistrovat a veřejnosti odkrýt karty. Což neučinil, a tak mu dohledový úřad dal pokutu. Soud sice potvrdil, že se organizace zapojila do kampaně, ale věc přerušil a navrhl Ústavnímu soudu, aby institut třetích osob úplně zrušil, protože prý i bezplatná formální registrace, která fakticky nijak neznemožňuje komukoliv se v kampani vyjadřovat, je nepřiměřeným zásahem do svobody projevu. Senát věc neviděl jednomyslně. Soudce Petr Mikeš vydal odlišné stanovisko. Také si sice myslí, že současné znění zákona není správné, ale k nápravě by podle Mikeše stačilo, aby třetí osoby nemusely s agitací čekat na lejstro od úřadu (i když ten ho vydává neprodleně) a mohly ji zahájit i bez úředního razítka. Nyní se čeká na názor Ústavního soudu.

Tuto středu se NSS vyjádřil k třetím osobám znovu. Šlo o odlišnou kauzu, podstata věci ale byla podobná. Jiný spolek dostal od úřadu pokutu, protože aniž veřejnosti odkryl karty, nechal v době kampaně vylepit billboardy, které rovněž (shodou okolností stejného) kandidáta zesměšňovaly. NSS toto řízení nepřerušil a kasační stížnosti vyhověl, protože případ se od předchozího přece jen v něčem lišil. Billboardy totiž sice visely v době kampaně (ta začíná už dnem vyhlášení voleb), ale ještě před tím, než strana registrovala kandidátní listinu (což stačí udělat až 66 dní před hlasováním). Oním kandidátem byl Andrej Babiš. Podle soudu nemohl dohledový úřad tvrdit, že je Babiš kandidátem, dokud ANO oficiálně soupisku neodevzdalo. Ten Andrej Babiš, kterého hnutí ANO coby svého předsedu v médiích jednoznačně označovalo za volebního lídra a který tou dobou už pořádal mítinky po celé zemi, vydal knihu se soupisem svých politických snů a stál na všech billboardech po boku krajských kandidátů.

Prezentace A. Babiše z doby, kdy jej podle NSS nebylo možné považovat za kandidáta
Prezentace A. Babiše z doby, kdy jej podle NSS nebylo možné považovat za kandidáta

Prezentace A. Babiše z doby, kdy jej podle NSS nebylo možné považovat za kandidáta
Prezentace A. Babiše z doby, kdy jej podle NSS nebylo možné považovat za kandidáta

Prezentace A. Babiše z doby, kdy jej podle NSS nebylo možné považovat za kandidáta
Prezentace A. Babiše z doby, kdy jej podle NSS nebylo možné považovat za kandidáta

Prezentace A. Babiše z doby, kdy jej podle NSS nebylo možné považovat za kandidáta
Prezentace A. Babiše z doby, kdy jej podle NSS nebylo možné považovat za kandidáta


V odůvodnění rozsudku soud napsal, že nijak nezpochybňuje povinnosti stran vést kampaň transparentně už od vyhlášení voleb. Nelze to prý ale chtít po třetích osobách. Jinými slovy, dokud strana oficiálně neodevzdá v tom kterém kraji soupisku, mohou podle soudu lidé, firmy a organizace vést bez omezení a bez limitu volební agitaci, o jejímž finančním pozadí nemusejí veřejnost nijak informovat. A současně v rámci prvně popsané kauzy NSS navrhuje Ústavnímu soudu, aby povinnost registrovat se neplatila pro třetí osoby vůbec – ani poté, co jsou listiny oficiální. Rozsudek si můžete přečíst zde.

Nejvyšší správní soud se za dobu své existence vyprofiloval jako respektovaná a vážená instituce, která dbá na to, aby úřední rozhodnutí nepoškozovala základní práva. Takovou instituci a takovýto přístup jistě potřebujeme. V tomto případě ale NSS vylil s vaničkou i dítě. Svobodě slova a férové volební soutěži nijak neprospěje, když se podstatná část výdajů na volby bude moci znovu dostat mimo veřejnou kontrolu. Naopak je poškodí. S netransparentními kampaněmi má tato země bohaté zkušenosti. I sám NSS je často kritizoval. Nyní ale otevřel cestu k tomu, aby strany zcela legálně přesunuly volební výdaje na bílé koně. Pro ně nebude platit žádný výdajový limit a voliči nebudou vědět, čí peníze nebo alespoň prostřednictvím koho peníze do kampaně proudí. Některým stranám se možná bude příčit nastrčené figury využít, jistě se ale najdou takové, které s tím problém mít nebudou.

Autor je členem Úřadu pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí


V textu jsem se inspiroval mailovou konverzací, která se po zveřejnění rozsudku rozvinula mezi některými kolegy na úřadě. Děkuji vedoucímu právního oddělení Ivo Kousalovi za trefné označení rozsudku jako vylití vaničky i s dítětem a členovi úřadu Jiřímu Navrátilovi za postřeh o bílých koních.


Blogeři abecedně

A Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Honzák Radkin · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy