O zbytečné otázce, kterou se zabývá sněmovna i vláda. Rozhodující bude prezident.

17. 09. 2012 | 18:57
Přečteno 4857 krát
Stačí vládě k přežití prostá většina? Tak zní otázka, na kterou by poslanci měli znát odpověď, protože sněmovní organizační výbor minulý týden doporučil, aby se daňový balíček, který kabinet Petra Nečase spojil s hlasováním o důvěře vládě, začal projednávat v prvním čtení toto úterý.

Bohužel odpověď na tuto otázku poslanci neznají a dohadují se, které hlasování by případně znamenalo pád vlády. Možnosti jsou totiž pro laiky dvě: Buď vláda by padla při neschválení zákona v Poslanecké sněmovně ve třetím čtení, kdy kabinetu by stačila ke schválení nadpoloviční většina přítomných poslanců, nebo až po vrácení zákona ze Senátu, kdy ke schválení by vláda potřebovala 101 hlasů, což za dané situace je velmi málo pravděpodobné.

Někteří ústavní právníci se přiklánějí k první variantě a naopak premiér Nečas řekl Právu, že počítá s nutností sehnat 101 hlasů. Jinými slovy, byl by rád, kdyby se proces protáhl až do doby po senátních a krajských volbách.

Komunisté ale chtějí každopádně zamezit, aby Poslanecká sněmovna do tří měsíců rozhodla o daňovém stabilizačním balíčku. Pokud by se totiž nepodařilo v daném termínu balíček projednat, kabinet by podle nich automaticky musel skončit. To by ovšem chtělo, aby komunisty podpořili sociální demokraté, kteří váhají. Zdá se, že verbálně sice konec vlády Petra Nečase podporují, ale ve skutečnosti zřejmě za dané nelehké situace se jim převzít odpovědnost moc nechce. Má to i jeden háček, kdyby se obstrukce protáhly o tři měsíce, nestačil by se schválit státní rozpočet na rok 2013 a muselo by se hospodařit s rozpočtovým provizoriem, což je legitimní argument, s kterým jistě sociální demokraté mohou pracovat a k obstrukcím se nepřipojit. Mají možnost v době krize tvrdit, že jednají odpovědně.

Obrátil jsem se za této situace s dotazem na osobu nejkompetentnější, a sice na předsedu Ústavního soudu Pavla Rychetského, který mi sdělil, že postup vlády, která podle čl. 35 odst. 1, písm .b) Ústavy předloží Poslanecké sněmovně návrh zákona, s jehož projednáním spojí otázku důvěry, je prima facie nástrojem vlády k urychlení procesu projednávání vládního návrhu zákona na půdě Poslanecké sněmovny a dodal: "Ústava přitom spojuje s tímto institutem několik důsledků: Především Poslanecká sněmovna, která ve lhůtě tří měsíců od předložení vládního návrhu nepřijme žádné usnesení (to znamená návrh nepřijme, neschválí, nezamítne ani nevrátí vládě k přepracování) může být prezidentem republiky rozpuštěna. Jde tedy o hrozbu ústavní sankce namířenou proti dlouhodobé nečinnosti sněmovny. V takovém případě s ohledem na nejasnou úpravu v Ústavě se rozcházejí názory odborníků na to, zda kromě sankce, hrozící sněmovně v podobě rozpuštění, je vláda povinna podat demisi, neboť nezískala důvěru. Podle mého názoru, tuto povinnost nepochybně má, pokud prezident republiky nevyužije svého práva a sněmovnu nerozpustí (postaví se tedy "na stranu" sněmovny). Pokud však prezident sněmovnu "za trest" rozpustí, musí vypsat nové volby, po nichž, resp. po ustavující schůzi nově zvolené sněmovny je vláda vždy povinna podat demisi a vcelku nemá valný praktický význam spor mezi právními teoretiky o to, zda je v tomto případě vláda povinna demisi podat okamžitě anebo až po ustavující schůzi nově zvolené sněmovny - v obou případech ji musí prezident stejně pověřit výkonem jejích funkcí až do ustavení vlády nové. Naše Ústava je konstruována na výlučné odpovědnosti vlády vůči Poslanecké sněmovně. Do počítání oné tříměsíční lhůty tedy zásadně nelze žádným způsobem zahrnovat čas zákonodárné procedury v Senátu. Ve skutečnosti jde o propojení dvou různých ústavních instrumentů - tlaku vlády na urychlení zákonodárné procedury spojený s hrozbou rozpuštění sněmovny a současně o proces vyvolání samotného hlasování o důvěře vládě (tedy hrozba demisí vlády při neúspěchu), přičemž samotné hlasování o důvěře je nahrazeno hlasováním o předložené zákonné osnově a jeho výsledkem. Zbývá dodat, že až dosud nebyl tento institut u nás nikdy vládou využit, patrně proto, že jeho případná efektivita je podmíněna úzkou součinností vlády a prezidenta, což není u nás obvyklé."

Jak z jasného vyjádření předsedy Ústavního soudu Pavla Rychetského vyplývá, otázka, kterou si Poslanecká sněmovna klade, je irelevantní, rozhodující slovo bude mít nakonec prezident a to i v případě, jak mi sdělila advokátka Hana Marvanová, že přehlasuje Poslanecká sněmovna Senát, protože nepodepíše-li zákon prezident, který se zvýšením DPH nesouhlasí, měla by vláda padnout. Stejného názoru jako předseda Ústavního soudu je i právní filozof Jiří Přibáň z Cardiffu, který mi napsal, že by vláda, neprojde-li balíček, měla padnout a nehrát o čas.

Budeme-li spekulovat, můžeme si snad dovolit říci, že prezident tohle všechno to ví, stejně jako šestice rebelů v ODS, která se proti balíčku Petra Nečase postavila a jedná s prezidentovým posvěcením. Jenže prezident, který je zásadně proti úřednickým vládám, chtěl v dubnu prosazovat předčasné volby a přál si, aby byly vyhlášeny do prázdnin. V půli května už tvrdil, že předčasné volby nejsou ideálním řešením, protože se asi začal obávat, že by s velkou pravděpodobností mohla zvítězit proevropská levice, která by na celé další volební období, zvlášť kdyby se dostal na Hrad proevropský Jan Fischer, hatila jeho politické plány. Pro prezidenta je proto po zbytku jeho prezidentování, tedy do února 2013, nejvýhodnější oslabovat vládu a dál štěpit ODS ve jménu pravicově-konzervativních ideálů. To nejspíš ovlivní i jeho kroky v nadcházející vládní krizi.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy