Horký brambor sociální integrace

18. 02. 2010 | 09:43
Přečteno 12978 krát
Je jich přes čtyři stovky a nejvíc na severu Čech, Moravy a ve Slezsku. Sociálně vyloučené lokality s 80 tisíci lidmi. Po dlouhé roky se stát i obce dohadují, kdo je odpovědný za řešení tohoto z největších problémů současného Česka. Veřejné pozornosti se přitom doposud dostávalo především těm, kteří problém řeší „dostatečně razantně“ a stavěli se „na ochranu slušných proti nepřizpůsobivým“. Naproti tomu skutečně dobrých integračních praxí je jako šafránu a mluví se o nich málo.

Jak jsme vybrali 10 obcí pro spolupráci?

Přesto se v oblasti sociálního začleňování v České republice situace postupně mění. Představitelé některých obcí a měst, státu a neziskových organizací v mnoha případech ustupují od letitého sporu, kdo z nich má hlavní zodpovědnost za řešení situace, a přechází ke vzájemné spolupráci.

Všímal jsem si toho vývoje už delší dobu, ale definitivně mě o něm minulý týden přesvědčilo výběrové řízení na deset nových lokalit, ve kterých začne od března tohoto roku působit Agentura pro sociální začleňování (jedná se o první rozšíření působnosti Agentury od roku 2008). Monitorovací výbor Agentury v čele s ministrem Kocábem sledoval prezentace dvaceti obcí, které prošly do závěrečného výběru (celkem se do výběru přihlásily více než čtyři desítky obcí z celé republiky). U drtivé většiny z nich bylo zřejmé, že jejich zástupci kromě (pochopitelné) motivace získat peníze pro své obce vyjadřovali i potřebu koordinované spolupráce a účinného kontaktu se státní správou, který umožní systematická a dlouhodobá řešení.

Mezi prezentacemi samozřejmě byly značné rozdíly, ale všechny měly jedno společné – zdůrazňovaly nutnost spolupráce mezi všemi aktéry – státem, obcí, úřady, neziskovkami, školami, policií.

Optimistická byla trojjediná prezentace starosty, ředitele základní školy a šéfa místní neziskovky, kteří společně představovali integrační plánu pro jedno menší české město a hledali pro svůj záměr podporu u státu.
Bezmoc se zhmotnila v okamžiku, kdy problémy velkého města prezentovala vedoucí odboru sociálních věcí a přestože to zůstalo nevyřčeno – její integrační aktivity a programy jsou oslabovány nedostatkem podpory od vedení radnice.

Nebylo snadné kývnout deseti obcím a ostatním nevyhovět. Mimo jiné to znamená, že tisícovkám lidí ve vyloučených lokalitách se nedostane takové podpory, kterou by Agentura mohla přinést. I motivace vedení obcí ke konstruktivnímu řešení může mít kolísavou tendenci a neúspěch ve výběrovém řízení může zavřít dveře k další spolupráci. Ti, kteří letos neuspěli, se však už v příštím roce mohou přihlásit do další vlny rozšíření Agentury.

Co čekáte? Peníze, nebo něco víc

Když před více než dvěma lety vybírala ministryně Stehlíková dvanáct měst, ve kterých měla začít pracovat Agentura pro sociální začleňování, očekávání odborné veřejnosti i měst byla různá.

O Agentuře, která má z vládní úrovně pomoci městům v boji proti sociálnímu vyloučení, se mezi odborníky i politiky mluvilo už několik let. Očekávání z různých míst se ale natolik lišila, že by podle nich mohlo vzniknout agentur hned několik. Mnozí čekali odborné poradenství při organizaci začleňování vyloučených Romů, jiní chtěli Agenturu se silnými kompetencemi, aby mohla rozrušit segregační politiky některých velkých měst – včetně například možnosti pozastavení prodeje bytového fondu a vystěhovávání chudých a sociálně vyloučených obyvatel za hranice měst (viz. svého času exodus ze Vsetína či prastará privatizace ústeckých Předlic).
Manifestovali tím bezmoc těch, kteří se do řešení situace sociálně vyloučených lokalit na všech úrovních pouštěli. Zdá se totiž, že za všech okolností vždy všem chybí dostatek pravomocí a peněz. Zjednodušeně lze říci, že městům chybí know-how, objednávka u voličů a mnohdy i síla a vůle řešit situaci lidí z okraje společnosti, stát zase nemá dostatek možností ovlivnit politiku vedení města (zejména v bydlení, ale i vzdělávání a dalších oblastech) a naplňovat mezinárodní i evropské politiky sociálního začleňování. Nejslabší pozici přitom mají ti, kteří realizují největší množství služeb na podporu sociální integrace vyloučených obyvatel – totiž neziskové organizace.

Ghetta jako časovaná nálož

Mezitím se situace ve vyloučených lokalitách, tedy situace jedněch z nejchudších obyvatel Česka, od roku 1989 fatálně zhoršila. Mnozí se propadli do dluhů, kolem ghett se etablovala vrstva „podnikatelů“ v šedé ekonomice i rodinné lichvářské klany. Vydělávat na chudých se naučily i různé firmy a poskytovatelé rychlých půjček. V ghettech začala dospívat první generace mladých lidí, kteří nikdy nepracovali a neznají jinou realitu, než tu z okraje společnosti. Chybí jim zážitek úspěchu, nevědí, jak vydělávat peníze „normálním“ způsobem. Situaci lidí, která nepřipomíná civilizované poměry střední Evropy 21. století, začala veřejnost rozumět jako „nepřizpůsobivosti“ Romů.

K vyřešení jednoho z největších problémů novodobého Česka se proto zdánlivě staly klíčem peníze. Mnoha starostům se zdálo, že řešení leží pouze v masivních investicích. Proto se i očekávání, o nichž jsme hovořili v úvodu, transponovala především do finančních injekcí Agentury.

Bez peněz to bezpochyby nepůjde, nešlo by to ale ani pouze s nimi. Po změně ve vedení Agentury jsme přesměrovali orientaci z přímých dotací směrem k podpoře přípravy a realizace projektů ze strukturálních fondů a dalších dotačních titulů, které v současné době nabízejí značné prostředky na sociální integraci. S jejich postupným vysycháním se finanční zátěž integračních opatření musí rozložit také mezi státní, krajské a obecní rozpočty. Bude vhodné také znovu zavést přímou finanční podporu od Agentury.

Řešení ale nepůjde také (a nebo především) bez jasné strategie a spolupráce na úrovni obcí, krajů a státu, bez zavedení skutečně inkluzivních sociálních politik, jejichž principem jsou rovné příležitosti pro všechny ve vzdělání a zaměstnanosti, zapojení vyloučených obyvatel na trhu práce i s byty, rušení segregovaných lokalit a přirozeně také zvyšování sociální soudržnosti společnosti.

Je potěšující zjištění, že od fáze „přehazování horkého bramboru“ se obce, stát i neziskový sektor dostávají do fáze spolupráce. Dvacet let od roku 1989 si desítky, či spíše stovky odpovědných lidí v Česku uvědomují, že situace ve vyloučených lokalitách se neřeší emocemi, zastíráním a marginalizováním problému. Cíl pro nadcházející období je zřejmý. Řešení problému vyloučených lokalit musí vystoupit z undergroundu a stát se jednou priorit ústřední politiky České republiky i vedení českých měst a obcí.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy