Boháčovi bubáci neboli o smyslu a principech územního plánování

13. 05. 2018 | 22:09
Přečteno 1294 krát
Blíží se mnoha městskými částmi a spolky očekávaná doba připomínkování návrhu pražského územního plánu. V této souvislosti mě zaujal rozhovor s Ondřejem Boháčem, ředitelem Institutu plánování a rozvoje, organizace, která má přípravu územního plánu hlavního města na starosti.(1)

Pár “zprasených” parcel

V první řadě mě překvapila míra bagatelizace, s níž ředitel Boháč přistupuje k problémům Prahy v oblasti územního rozvoje. Podle Ondřeje Boháče se toho v české metropoli zase tak moc nestalo, jen se „zprasilo“ pár parcel a někteří politici a aktivisté zbytečně „vypouštějí bubáky“. Připomeňme si tedy alespoň několik nejzávažnějších problémů, které patří k hlavním důvodům, proč městské části a zainteresovaná veřejnost věnují tolik pozornosti připomínkování nového územního (tzv. Metropolitního) plánu:
- rozprodávání strategických pozemků klíčových pro stavební rozvoj uvnitř města,
- nezabránění vzniku sídelní kaše na někdejších polích kolem Prahy,
- ztráta důvěry veřejnosti v orgány veřejné správy v důsledku „protlačování“ velmi kontroverzních záměrů.
Hovořit v tomto kontextu o pár “zprasených” parcelách je podle mého názoru zcela neadekvátní.

Inspirace na „Západě“


Boháč jde však o krok dále a volá po méně závazném územním plánu. „Stále jsme v momentě, kdy jsme se mentálně neposunuli k tomu, abychom na územní plány nahlíželi tak, jako se na ně nahlíží v normálních úspěšných městech. Že existuje nějaká strategie a dohoda a že plán prostě není věc, která musí být za každou cenu vymahatelná, že to není věc, která je předmětem soudních sporů a tahanic.” Dovolává se přitom příkladu tzv. západních měst, kde jsou podle něj územní plány flexibilnější. Srovnává ovšem nesrovnatelné. Ve Vídni nebo Mnichově existují obecnější, strategicky pojaté plány prostorového rozvoje města, ale také velmi konkrétní, podrobné regulační plány pro jednotlivá území. V Praze je ochota k pořizování regulačních plánů prakticky nulová. Uzemní plán se tedy stává v podstatě jediným dokumentem, který reguluje, vytváří pravidla pro, stavební rozvoj v našem hlavním městě.

Právní jistota


Za takových okolností musí být územní plán jednoznačný a závazný. Tzn. dávat jasnou odpověď ano (toto se v daném území smí) nebo ne (toto se nesmí). Jasnou odpověď ano nebo ne potřebují z územního plánu vyčíst nejen úředníci, kteří podle něj mají rozhodovat, ale především vlastníci pozemků a jejich sousedé. Nedostatečná regulace je pro rozvoj města podobně škodlivá jako přílišná regulace. Vede k řadě sporů v reakci na učiněná rozhodnutí a k postupné ztrátě důvěry (zejména dlouhodobých) investorů.

Prostě to uděláme?

Nejzajímavější je ale Boháčova představa, jakým způsobem dochází „na Západě“ ke schvalování specifických záměrů, které jednoduše nepasují do přijaté obecné strategie. „Územní plán je, nebo by měla být, strategie města, nad kterou vznikne nějaká společenská dohoda a ta se pak plus mínus respektuje. A když přichází nějaké konkrétní rozhodnutí, které není úplně přesně v souladu s tou strategií, oni to rozhodnutí na západě prostě udělají. Oni ten barák nebo tu veřejnou infrastrukturu, nebo třeba knihovnu nebo železniční tunel, to je jedno, postaví klidně v rozporu s plánem, protože se prostě dohodnou a odpovídá to jejich záměru a jedou dál. O tom to je. My bychom chtěli stavět města a domy a dálnice a železnice a naše vlastní pravidla nám to neumožňují. To je přece absurdní.“ Absurdní je spíše představa, že ve městech jako Vídeň a Mnichov „se prostě dohodnou“ a „prostě to udělají“. Takovým rozhodnutím předchází rozsáhlá a často komplikovaná diskuse za účasti veřejnosti a klíčových hráčů. A to hovoříme o městech, kde jsou občané na takovou diskusi zvyklí, a kde volení i nevolení představitelé veřejné správy přikládají jejich závěrům větší váhu. I v případě, že bude snaha dále demokratizovat rozhodování o prioritách rozvoje města upřímná, k Boháčovu “prostě se dohodneme” zbývá ještě dlouhá cesta.

Závaznost a důvěra

Prvním logickým krokem na této cestě je základní shoda na podobě a principech nového územního plánu. Méně závazný plán k posílení této důvěry nepřispěje ani nepovede ke snížení množství sporů. Pouze dojde k posunutí většiny sporů z fáze před schválením určitého záměru (například proces schvalování změn územního plánu) do fáze po jeho schválení (například spory o umístění konkrétních staveb, v nichž dostanou větší volnost v rozhodování a především výkladu příslušné stavební úřady, případně soudy). Efekt bude stejný. Spor se stejně dostane na stůl „právníkům a soudcům“, kteří tomu podle Boháče „nerozumí, oni o tom ani rozhodovat nechtějí, oni o tom rozhodují proto, že musí.“ Tak v čem bychom si pomohli?

https://www.euro.cz/praha/reditel-ipr-bohac-prestante-vypoustet-bubaky-nebo-bude-bydleni-resit-stat-1402909#utm_medium=selfpromo&utm_source=euro&utm_campaign=copylink

Komentáře

Aktuálně.cz má zájem poskytovat prostor jen korektně a slušně vedené debatě. Tím, že zde publikujete svůj příspěvek, se zároveň zavazujete dodržovat Kodex diskutujících. V opačném případě se vystavujete riziku, že příspěvek administrátor odstraní z diskuse na Aktuálně.cz. Při opakovaném porušení kodexu Vám administrátor může zablokovat možnost přispívat do diskusí na Aktuálně.cz. Přejeme Vám zajímavou a inspirativní výměnu názorů. Redakce Aktuálně.cz.

Blogeři abecedně

A Almer Tomáš · Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoš Ivan · Bartošová Ela · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Benda Jan · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Bobek Miroslav · Boučková Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim Č Černoušek Štěpán · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Dienstbier Jiří · Dolejš Jiří · Drobek Aleš · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Farský Jan · Fendrych Martin · Feri Dominik · Fiala Petr G Gálik Stanislav · Gazdík Petr H Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hasenkopf Pavel · Havel Petr · Heger Leoš · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holomek Karel · Honzák Radkin · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hubinger Václav · Hudeček Tomáš · Hülle Tomáš · Hvížďala Karel CH Chmelař Aleš · Chromý Heřman · Chýla Jiří J Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jarolímek Martin · Jašurek Miroslav · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Karfík Filip · Kislingerová Eva · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kolínská Petra · Komárek Michal · Kopecký Pavel · Kostkan Tomáš · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Králíková Eva · Krása Václav · Kraus Ivan · Krištof Roman · Kroppová Alexandra · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Vladimír · Kuchař Jaroslav · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Lalák Adam · Laně Tomáš · Líbal Vladimír · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Mahdalová Eva · Marksová-Tominová Michaela · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Mihovičová Jana · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Němec Václav O Očko Petr · Oláh Michal · Ondráčková Radka · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Passerin Johana · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Pelda Zdeněk · Penc Stanislav · Petrák Milán · Pikora Vladimír · Pixová Michaela · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš · Přibyl Stanislav R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rath David · Redakce Aktuálně.cz  · Richterová Olga · Ripka Štěpán · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobotka Bohuslav · Sobotka Daniel · Sokačová Linda · Soukup Ondřej · Sportbar · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stejskal Libor · Stránský Martin Jan · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Syrovátka Jonáš Š Šefrnová Tereza · Šilerová Jana · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Škop Michal · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špok Dalibor · Štádler Petr · Šteffl Ondřej · Štěch Milan · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel · Šumbera Filip · Švejnar Jan T Telička Pavel · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomášek Pavel · Tomčiak Boris · Tomský Alexander · Tožička Tomáš · Turek Jan · Tvrdoň Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vendlová Veronika · Veselý Martin · Vhrsti · Vileta Petr · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Výborný Marek W Wagenknecht Lukáš · Wheeler Adrian · Wichterle Kamil · Witassek Libor · Wollner Marek Z Zahumenský David · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zlatuška Jiří · Znoj Milan Ž Žák Miroslav · Žák Václav Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy