Státní rozpočet musí jít proti všem

11. 10. 2019 | 07:30
Přečteno 1486 krát
Ve špatných časech máme všichni tendenci šetřit. Volání, aby při zpomalování ekonomiky šetřil i státní rozpočet, je proto pochopitelné. Ale je zcela chybné. Bohužel se k němu připojuje například i Nejvyšší kontrolní úřad.

Nejvyšší kontrolní úřad (NKÚ) je důležitou institucí a produkuje mimo jiné řadu užitečných analýz. Občas ale i on může ve svých úvahách udělat pořádnou „botu“.

Jeden kolosální omyl, který pro svůj význam a rozšířenost v české kotlině nesmí zůstat bez odezvy, jsme mohli zachytit při čtení nedávno vydaného komentáře NKÚ k „návrhu státního závěrečného účtu České republiky za rok 2018“, tedy k materiálu ministerstva financí, který zpětně shrnuje hospodaření státu v loňském roce.

Abychom byli spravedliví: komentář NKÚ obsahuje hned několik postřehů, které kárají český státní rozpočet velmi trefně. Například že loňské rozpočtové výdaje překročily strop předem schválený sněmovnou. Nebo že (jak NKÚ upozorňuje už delší dobu) se navršila hromada výdajových projektů, které byly v minulých letech schváleny jako součásti tehdejších rozpočtů, ale nebyly z různých důvodů zatím realizovány – a příslušná ministerstva tak mohou žádat nad rámec aktuálního rozpočtu celkově až desítky miliard korun navíc.

Tyto a jiné výtky ale NKÚ uvádí až poté, co ve svém stanovisku vyplísní státní rozpočet 2018 (a s ním nepřímo i rozpočty za mnoho jiných let) kvůli něčemu zcela jinému. Ale ouha: v tomto případě se, při vší úctě k NKÚ, jedná o kritiku zcela nepřijatelnou.

NKÚ běduje, že na straně příjmů českých státních rozpočtů dominují výnosy z daní (které v recesi klesají) a že na straně nákladů dominují mandatorní, tedy zákonem stanovené výdaje (které je těžké v recesi snížit). V recesi tak, slovy NKÚ, vzniká „silný tlak na státní rozpočet“, protože „nižší příjmy musejí pokrývat vysoké ‚povinné‘ výdaje“. A to je zřejmě problém.

Možná se vám postoj NKÚ zdá v pořádku. Ve špatných časech se přece my všichni snažíme bránit poklesu příjmů; a pokud přesto klesají, snažíme se snížit i výdaje. V úvahu přichází čerpání dluhu, ale to je řešení v takové situaci většinou drahé a riskantní. U jednotlivých firem nebo domácností dává takovéto opatrné šetření ve špatných časech jistě smysl. Ale na úrovni ekonomiky jako celku, tedy sečteme-li všechny firmy a domácnosti dohromady, tento postup bohužel prohlubuje makroekonomické cykly: v horších časech všichni omezíme svou poptávku po produkci těch ostatních, čímž si všichni navzájem špatné časy ještě zhoršíme.

NKÚ a – obávám se – i spousta našich politiků a dalších spoluobčanů jaksi intuitivně a bez zaváhání předpokládá, že vláda by se měla chovat jako všichni ostatní, to jest, že i ona by ve svém hospodaření měla uplatňovat výše popsaný opatrný přístup. I když to znamená, že i ona bude hospodářské cykly svým chováním prohlubovat, a tedy že bude ekonomiku destabilizovat.

Jenomže vláda je oproti nám všem ostatním fundamentálně jiné „stvoření“. Jako jediná je totiž schopná si v případě potřeby doslova vynutit zvýšení svých příjmů (skrze vyšší daně) a snížení svých výdajů (skrze nižší důchody, platy svých zaměstnanců a podobně). Díky těmto unikátním schopnostem je každá vláda – pokud se v praxi chová rozumně – velmi bonitním dlužníkem: spousta investorů jí ráda poskytne „neúčelový spotřebitelský úvěr“ za úrok výrazně nižší, než jaký známe u podobných nezajištěných úvěrů firmám nebo domácnostem.

Proto je – v naprostém rozporu s představami NKÚ a dalších – vrcholně žádoucí, aby státní rozpočet šel „proti všem“, tedy aby ve špatných časech s klidem připustil dva efekty. Zaprvé, měl by se smířit s poklesem svých příjmů a nebránit mu zvyšováním daňových sazeb. Zvyšování daní by totiž firmám a domácnostem stlačovalo ještě níž jejich v tu dobu už tak dost hubené čisté příjmy. Zadruhé, ve špatných časech by měly růst, nebo aspoň neklesat vládní výdaje (samozřejmě výdaje na rozumné věci), takže příspěvek státu do celkové poptávky se zvýší, nebo aspoň nesníží.

Vláda by zkrátka měla ekonomiku stabilizovat, nikoli naopak – cena v podobě vyšších výdajů na veřejný dluh za to stojí. Tuto „objevnou“ myšlenku ostatně najdeme v kterékoli standardní učebnici makroekonomie.

Jeden konkrétní příklad za všechny: vzpomeňme si na krizový rok 2009. Státní rozpočet tehdy skončil červenými téměř 200 miliardami korun. Šlo o důsledek propadu vládních daňových příjmů při zhruba nezměněných vládních výdajích. NKÚ vypichuje tento výsledek jako doklad chybného nastavení státního rozpočtu a jistě to tak dodnes vidí i mnozí jiní. Ale právě takovou reakci bychom v dobách krize měli po státním rozpočtu chtít!

Na závěr je ovšem namístě zásadní douška: v dobách konjunktury by vláda měla ve stabilizaci ekonomiky pokračovat – tím, že bude zvyšovat příjmy, případně i snižovat výdaje a celkově snižovat svůj dluh.

(původně vyšlo v LN)

Blogeři abecedně

A Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy