Česko Slovensko hledá hospodářskou politiku

19. 12. 2018 | 10:00
Přečteno 2755 krát
Ve fungování hospodářské politiky mezi Českem a Slovenskem se otvírají nůžky. Zatímco Slovensko nás ve fiskální politice předběhlo o několik let, personální nezávislostí centrální banky se můžeme naopak chlubit my.


Není překvapující, že formování vládní politiky je v České republice, podobně jako v jiných zemích světa, výhradně v rukách politické reprezentace. To přináší hromadu běžných problémů, e.g. nedostatečnou kapacitu vládních institucí vyhodnotit přínosy jednotlivých politik nebo politické motivace k podpoření nebo nepodpoření jednotlivých zákonů. V České republice je však ještě navíc vysoká míra odporu vládních struktur k otevřenému a potenciálně konfliktnímu nepolitickému hodnocení veřejných politik.

První vlaštovkou na české půdě je Úřad Národní rozpočtové rady, který vznikl až na základě zákona z minulého roku. Navíc poměrně záhy se, při kritice návrhu státního rozpočtu, dočkal varovného prstu od ministryně financí Aleny Schillerové (ANO), a to přímo hned na obrazovkách veřejnoprávní televize. Z pozice nezainteresovaného pozorovatele můžeme jen hádat, jaký je přístup ministerstva financí mimo záznam. Reputaci Národní rozpočtové rady nepomáhá ani fakt, že ve výboru pro rozpočtové analýzy najdeme vysoké zastoupení velkých komerčních bank, které mohou narušovat představu o nezávislosti instituce.

Ve snaze kultivovat diskuzi o veřejné politice a začít se věnovat kvalitnímu vládnutí nás Slovensko dávno předběhlo. Tamní ekvivalent českého Úřadu Národní rozpočtové rady – Rada pro rozpočtovou zodpovednosť existuje již od roku 2012 a nebojí se přizvat k fungování ani panel zahraničních expertů. K tomu navíc na jednotlivých ministerstvech vznikly podpůrné analytické instituty. Na Slovensku tak najdeme Inštitút finančnej politiky (IFP) na Ministerstve financí, Inštitút zdravotnej politiky nebo Inštitút vzdelávacej politiky. To je něco, co v ČR tak významně chybí. Pravděpodobně nejzajímavější ze všech projektů je však Hodnota za peniaze (UHP), projekt, který si vytyčil za cíl vytvořit a zavést systém na hledání nejlepší politiky z reálně možných, a tak přinést občanům maximální prospěch za vynaložené peníze. Původní ideový dokument je dostupný zde.

Projekt Hodnota za peniaze brzy oslaví tři roky. Slovenské společnosti pomáhá pochopit trade-offs, kterým veřejné finance čelí a určit priority ve výběru a výdajích veřejných rozpočtů. Jen si to představte, kdyby místo ideologického křičení, zda obědy zdarma jsou blbost nebo ne, si někdo sedl, sepsal si pro a proti, zjistil, co se dělo v zahraničí, jestli už jiná země neřešila podobný problém, případně z dostupných dat dopočítal očekávané náklady a vyčíslil možné přínosy. A to celé položil, bez ideologického ohnutí, na stůl pro věcnou politickou diskuzi. A co teprve, kdybychom takovou studii měli pro většinu zákonů, které chceme zavádět. [1]

Něco podobného bude na Slovensku již brzy (od ledna 2020) povinné ze zákona. Tento měsíc tam parlament, hlasy koaličních i některých opozičních poslanců, schválil, že kromě dosud prováděných hodnocení investičních projektů a revizi výdajů, bude povinné zveřejňovat i studie proveditelnosti (vytvořenou UHP) pro všechny veřejné investiční projekty.

To, jak daleko jsme v kultuře kvality vládnutí za Slovenskem v otázce fiskální politiky, o tolik jsme před nimi v nezávislosti centrální banky. Nutno poznamenat, že nezávislost centrální banky je pravděpodobně důležitější pro tu českou. Na rozdíl od té slovenské je stále aktivní ve formování měnové politiky.  I tak je pozitivní, že až na občasné přešlapy, kdy se do bankovní rady, často z politických důvodů, dostane spíše amatérský ekonom, se dlouhodobě úroveň jmenovaných radních drží na vysoké úrovni.

To na Slovensku se v posledních týdnech ukazuje pravý opak. Po ohlášeném odchodu stále ještě současného guvernéra Jozefa Makúcha je na guvernéra slovenské centrální banky (NBS) navržený současný ministr financí Peter Kažimír a na pozici viceguvernéra přímo člen vládní Slovenské národní strany, s více než zpochybnitelnou kvalifikací na tuto pozici, Jozef Hudák

Formování vládní politiky nemůže být v rukou apolitických organizací či expertů a je naprosto v pořádku a správně, že o vývoji země rozhodují zvolení politici, kteří přirozeně nesou za svá rozhodnutí (politickou) zodpovědnost. Problém je, že politici se zdráhají nechat si poradit a jen velmi složitě dochází k zavádění institucí, které by měly vysokou reputaci a vliv na tvorbu politik. Je však optimistické vidět Slovensko, které nám ukazuje, že prostor pro zlepšení, podobně jako politická vůle, je k nalezení i ve střední Evropě.  Nakonec nezávislost centrálních bank taky nespadla z nebe a trvalo nám, než jsme zjistili, že to je ten správný přístup. Nadešel čas pochopit, že pro odbornost je prostor i ve fiskálních otázkách.

Psáno ve spolupráci s Vladimírem Novákem, PhD studentem na CERGE-EI.

[1] Nutno podotknut, že když se obědy zdarma zaváděly na Slovensku, UHP žádnou studii nevydala, protože nejde o investiční projekt. To je však otázka především nastavení parametrů fungování takového úřadu.

Blogeři abecedně

A Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy