První vážný pokus ochočit střet zájmů?

12. 09. 2016 | 11:52
Přečteno 3717 krát
Tři roky o tom každý mluví, ale první reálná šance něco změnit přichází až nyní. Už ve středu plánují poslanci schválit novelu zákona, která má šanci předcházet nejvážnějším případům střetu zájmů, anebo na ně alespoň posvítit. Dopadne to jako úplná fraška, nebo relativně dobrý zákon?

Teatrální antibabišismus?

Petr Honzejk v HN popsal trefně, že dosavadní pokusy řešit střet zájmů Andreje Babiše byly spíše “teatrálním antibabišismem“. Zároveň pochybuje, že se to nějak změní a že lze “zkrotit zákonem člověka, který má peníze a chce je použít k růstu vlastní moci.”
Jistě, magnáti všech oborů se budou chovat k politice jako ke švédskému stolu v režimu “all you can eat”. Ale kritika zákonů je nepochopení toho, k čemu pravidla jsou. Tento zákon už nyní jako „teatrální antibabišismus“ nevypadá.

Zákony nejsou automaty, které všechno vyřeší samy. Je to sepsání pravidel, zanesení současného konsenzu, který se většina společnosti - především vlivných elit - rozhodne dodržovat a vymáhat. V politice je totiž nejtěžší se domluvit na společné řešení problémů. A k tomu “sepsaná” pravidla slouží. I ve středověku, kdy se politika řešila bratrovraždami a sňatky, vznikaly zákoníky, aby byl na chvíli klid.
Cílem zákona o střetu zájmů není z politiky vyhánět podnikatele, jak se domnívá třeba část ODS. Má „jen“ zkomplikovat těsné propojení židle politické a židle byznysové. Tak aby obě židle nesrostly do jedné úplně. Zákon nás zcela nezbaví budoucího Babiše. Ale každá komplikace zvyšuje pro podnikatele-politiky náklady, rizika a nutí je nebýt jen one-man-show. Jeden zákon je pouhá kapka v celém ekosystému. Dále je potřeba – namátkou - dobrý služební zákon (nyní postrádáme), transparentnost rozhodování, nezávislý audit (v podobě NKÚ), rozkrývání skutečných vlastníků firem, větší nezávislost médií, policie i žalobců, apod.

Bezzubý zákon?

Je pochopitelné, že zákonům nevěříme. Například starý zákon o střetu zájmů nemá skoro žádné nástroje, jak pravidla vynutit. O pokutách rozhodují obecní úřady a ty (dle analýzy organizace Oživení) neudělují sankce žádné, nebo jen symbolické.

Dobrý zákon by měl být postaven na třech mucholapkách: Kontrola ze strany veřejnosti, jasná vymahatelnost a přesnější pravidla pro neslučitelné role, třeba v politice a podnikání. Splňuje to novela ve sněmovně?
Veřejná kontrola - ve formě elektronických majetkových přiznání politiků - se v novele zákona zlepšila, i když někteří poslanci ODS i ČSSD navrhují ji novu zamlžit.
Vymahatelnost v novele zůstala stejně mizerná. Porušení zákona je obecně stále přestupek a i v případě ministra financí ho budou vymáhat “přestupkáři z Černošic”.
Koalice i opozice tak sice chtějí zpřísnit zákon pro ministry, na stranu druhou se bojí, aby příliš nedopadl na poslance a ostatní.

Lex Babiš

K novele nakonec přibyly pozměňovací návrhy, které explicitně řeší konflikt zájmů u členů vlády. Koaliční poslanec Chvojka navrhl po několika pokusech mechanismus, který by mohl být účinný, nebyl protiústavní a který snad podpoří jak KDU-ČSL a ČSSD, tak i klub TOP09/STAN. To ovšem pro přijetí nestačí a ODS zatím váhá.

Ministr by napříště nesměl být ovládající osobou (tedy jakýmsi “aktivním vlastníkem”) obchodní společnosti, ani vlastnit noviny, rádio či TV. Měl by - jako v řadě jiných zemí - předat svoje podnikání příbuznému, právníkovi či fondu, aby se v době ministrování nemohl do svého byznysu vměšovat. Jinak dle zákona ministr automaticky ztratí možnost svoje firmy ovládat.
To je „civilizované“ minimum, které by měl ministr udělat. Je divné, že to ANO a ODS považují za útok na podnikání. Jde skutečně o mírný krok. Ministr nepřijde o majetek. K podnikání se může kdykoliv vrátit. Navíc – bohužel – může dál svojí firmě ve funkci nadržovat.

Poslanec TOP09/STAN předložil ještě přísnější návrh, aby se firmy vlastněné členem vlády nesměly ucházet o veřejné dotace a zakázky. (To částečně platí v některých zemích, ale spíše jen u zakázek a dotací, na které mají přímý vliv.) To by bylo mnohem účinnější, ale už teď se zdá, že pro to nezíská podporu dostatečného počtu poslanců. Proč se do tohoto opatření opozice více neopře? Proč kvůli tomu nezablokuje sněmovnu? Přiznávám, že odpověď nemám.

Pokrytectví, ale přijatelné

Jistě, předložený zákon, doplněný o návrhy poslance Chvojky, je do jisté míry pokrytecký. Přísný na ministry a velmi benevolentní na poslance a další ústavní činitele. Pokud projdou návrhy poslance Pletichy či Bendy, možná úplně bezzubý na všechny, kromě ministrů.
Novela není ani všespásná, ani nelikviduje podnikatele v politice. Rozhodně jedním šmahem nevyřeší „věc Babiš“. Je to prostě jeden dílčí krok. A to krok dopředu, což je v české politice – kde až do nástupu ANO „střet zájmů“ nikdo systémově neřešil – poměrně výjimečné. Politici i občané se musí snažit, následovaly další kroky.

Komentáře

Aktuálně.cz má zájem poskytovat prostor jen korektně a slušně vedené debatě. Tím, že zde publikujete svůj příspěvek, se zároveň zavazujete dodržovat Kodex diskutujících. V opačném případě se vystavujete riziku, že příspěvek administrátor odstraní z diskuse na Aktuálně.cz. Při opakovaném porušení kodexu Vám administrátor může zablokovat možnost přispívat do diskusí na Aktuálně.cz. Přejeme Vám zajímavou a inspirativní výměnu názorů. Redakce Aktuálně.cz.

Blogeři abecedně

A Almer Tomáš · Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoš Ivan · Bartošová Ela · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Benda Jan · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Bobek Miroslav · Boudal Jiří · Brenna Yngvar · Bureš Radim C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Černý Jan · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Dienstbier Jiří · Dolejš Jiří · Drobek Aleš · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fábri Aurel · Fafejtová Klára · Farský Jan · Fendrych Martin · Feri Dominik · Fiala Petr · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Glanc Tomáš · Groman Martin H Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holomek Karel · Honzák Radkin · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrbková Lenka · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hudeček Tomáš · Hülle Tomáš · Hvížďala Karel CH Chlupáček Ondřej · Chromý Heřman · Chýla Jiří J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jarolímek Martin · Jašurek Miroslav · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Karfík Filip · Kislingerová Eva · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kohoutová Růžena · Kolínská Petra · Kopecký Pavel · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Králíková Eva · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroppová Alexandra · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Líbal Vladimír · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Novotný Martin O Očko Petr · Oláh Michal · Ondráčková Radka · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Paroubková Petra · Passerin Johana · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Pelda Zdeněk · Penc Stanislav · Petrák Milán · Pikora Vladimír · Pilip Ivan · Pixová Michaela · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš · Přibyl Stanislav R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rath David · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Richterová Olga · Ripka Štěpán · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobotka Daniel · Sokačová Linda · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Syrovátka Jonáš Š Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Škop Michal · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěch Milan · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Telička Pavel · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Turek Jan · Tvrdoň Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Veselý Martin · Vhrsti · Vích Tomáš · Vileta Petr · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojta Vít · Vojtěch Adam · Výborný Marek W Wagenknecht Lukáš · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zahumenský David · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zlatuška Jiří · Znoj Milan Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy