Občané mají nárok znát zprávu OLAFu

04. 01. 2018 | 15:29
Přečteno 10418 krát
Podívejme se na kauzu nezveřejnění zprávy OLAF k Čapímu hnízdu. Ministerstvo financí s odkazem na podané žádosti podle Infozákona dnes zveřejnilo krátkou pasáž z 50-stránkového dokumentu. OLAF doporučuje, aby ministerstvo kvůli nesrovnalostem vyňalo dotaci z fondu EU. Z hlediska práva na informace je ale Ministerstvo financí povinno poskytnout celou zprávu, utajit lze snad jen některé části zprávy a to za výjimečných okolností.

Utajením zprávy o vyšetřování OLAF okolo Čapího hnízda by Ministerstvo financí a státní zastupitelství porušilo smlouvu státu s občany - Listinu základních práv a svobod. OLAF zprávu nepředal ministryni nebo ministerstvu, ale České republice. Primárně tedy tato informace podle Listiny náleží jejím občanům. To například loni ve velmi podobné situaci uznala maďarská vláda, když po měsíci přetahovaček a mlžení zprávu OLAF o zkorumpované dotaci k budapešťskému metru plně zveřejnila.

Pouze teoreticky lze fantazírovat, že by za velmi omezených okolností byly některé části zprávy dočasně utajovány. Tyto okolnosti lze charakterizovat velmi jednoduše – muselo by jít o takové pasáže zprávy, jejichž prozrazení by mohlo ovlivnit a ohrozit vyšetřování trestného činu. Prakticky řečeno, muselo by jít o skutečnosti, díky kterým by pachatelé, svědci nebo další osoby mohly znemožnit nebo ztížit vyšetřovatelům získat důkazy o skutkovém stavu předpokládaného trestného činu.

Ministerstvo financí před malou chvílí zveřejnilo část závěrečného doporučení zprávy OLAF ke kauze Čapí hnízdo. Tři krátké odstavce nevnesly do celého případu víc světla, odvolávají se pouze na „nesrovnalosti zjištěné v rámci projektu“. Podrobnější informace Ministerstvo financí nesdělilo, odkazuje se na stanovisko státního zastupitelství, které zprávu zařadilo do svého trestního spisu.

Dosavadní postup Ministerstva a státního zastupitelství tedy naznačuje, že chtějí za takto citlivou informaci považovat co největší část zprávy. To by však, pokud necháme stranou samozřejmou ochranu případných osobních údajů, zřetelně bylo v rozporu s logikou věci a zdravým rozumem.


Co může a nemůže ovlivnit trestní řízení?

Za prvé určitě ne to, jestli vyšetřovací úřad OLAF na základě svých zjištění a analýz dospěl k závěru, že že nesrovnalosti existují. O tom si naopak český vyšetřovatel a státní zástupce musejí udělat úsudek sami. Názor a závěr kohokoliv jiného na tom nesmí nic měnit, české vyšetřování nepodléhá evropskému. Takováto část zprávy tedy z principu nemůže vyšetřování ovlivnit a měla být okamžitě uvolněna.

Stejně tak vyšetřování nemůže ovlivnit nic, co již české orgány samy učinily předmětem trestního spisu a s čím se dotčené osoby, zejména potenciální obvinění a jejich právníci, již mohli seznámit.

Ovlivnit vyšetřování také nemohou takové části zprávy, které z hlediska objasňování a dokazování trestného činu nehrají roli, jako právní hodnocení skutků a výklad právních předpisů, ať již českých nebo evropských. Jestli si vyšetřovatelé OLAFu určité pasáže evropských předpisů vykládají ve vztahu ke konkrétní dotaci tak či onak, také z principu není schopné samotné vyšetřování ovlivnit. Stejně tak je nemohou ovlivnit doporučení, pokud je OLAF ve zprávě uvádí.

Také okolnost, že OLAF poslal zprávu ministerstvu, nutně podle Nařízení EU č. 883/2013 o boji proti podvodům znamená, že neobsahuje žádné informace, které mají být součástí trestního řízení. OLAF totiž pracuje ve dvou režimech – buď jde o informace o správněprávních či administrativních nesrovnalostech, nebo o nesrovnalostech trestněprávních. Pokud by zpráva obsahovala nesrovnalosti trestněprávní, pošle ji OLAF přímo českému státními zastupitelství.

Vedle vlivu na trestní řízení by ještě teoreticky mohlo připadat v úvahu obchodní tajemství zúčastněných firem. S ohledem na naprosto převažující veřejný zájem lze však předem tento důvod ochrany zcela vyloučit.

Hraje státní zastupitelství s OLAFem přetahovanou o svou důvěryhodnost?

Samotné technické zařazení zprávy OLAF do vyšetřovacího spisu ani za nehet neznamená, že se její obsah mávnutím kouzelného proutku stal tak citlivou informací, že ovlivní či zmaří úspěšnost vyšetřování. Srovnatelné rozsudky Nejvyššího správního soudu uvádějí zařazení do spisu jen jako pomocný aspekt. Je to podmínka, která by v některých případech pro utajení informace měla být splněna, ale zdaleka ne podmínka dostatečná.

Zbývají tedy v zásadě takové pasáže zprávy, které by – a zde musíme dost fantazírovat – možná mohly do vyšetřování přinášet nějaké nové, dosud neznámé skutečnosti. Například svědectví, doklady, dokumenty, záznamy. Jistě by nebylo vhodné, aby se s nimi případní pachatelé a jejich právníci seznámili dříve, než je využijí čeští vyšetřovatelé, aby dovedli dokázat, co a jak se vlastně stalo.

A zde právě státní zastupitelství hraje svou hru vabank. Pokud by totiž takovýchto začerněných pasáží mělo být ve zprávě hodně, znamenalo by to, že dosud vyšetřování probíhalo záhadně špatně a nedostatečně. OLAF nemá supervyšetřovací možnosti, není archandělem Gabrielem s planoucím mečem v ruce, který vidí do duší, motivů a trezorů všech zúčastněných. Jak to, že by najednou v jeho zprávě byly rozsáhlé pasáže něčeho, co českým vyšetřovatelům uniklo?

autor je poradce pro otevřenost veřejné správy, Otevřená společnost, garant Rekonstrukce státu

Blogeři abecedně

A Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Honzák Radkin · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy