Občané mají nárok znát zprávu OLAFu

04. 01. 2018 | 15:29
Přečteno 9256 krát
Podívejme se na kauzu nezveřejnění zprávy OLAF k Čapímu hnízdu. Ministerstvo financí s odkazem na podané žádosti podle Infozákona dnes zveřejnilo krátkou pasáž z 50-stránkového dokumentu. OLAF doporučuje, aby ministerstvo kvůli nesrovnalostem vyňalo dotaci z fondu EU. Z hlediska práva na informace je ale Ministerstvo financí povinno poskytnout celou zprávu, utajit lze snad jen některé části zprávy a to za výjimečných okolností.

Utajením zprávy o vyšetřování OLAF okolo Čapího hnízda by Ministerstvo financí a státní zastupitelství porušilo smlouvu státu s občany - Listinu základních práv a svobod. OLAF zprávu nepředal ministryni nebo ministerstvu, ale České republice. Primárně tedy tato informace podle Listiny náleží jejím občanům. To například loni ve velmi podobné situaci uznala maďarská vláda, když po měsíci přetahovaček a mlžení zprávu OLAF o zkorumpované dotaci k budapešťskému metru plně zveřejnila.

Pouze teoreticky lze fantazírovat, že by za velmi omezených okolností byly některé části zprávy dočasně utajovány. Tyto okolnosti lze charakterizovat velmi jednoduše – muselo by jít o takové pasáže zprávy, jejichž prozrazení by mohlo ovlivnit a ohrozit vyšetřování trestného činu. Prakticky řečeno, muselo by jít o skutečnosti, díky kterým by pachatelé, svědci nebo další osoby mohly znemožnit nebo ztížit vyšetřovatelům získat důkazy o skutkovém stavu předpokládaného trestného činu.

Ministerstvo financí před malou chvílí zveřejnilo část závěrečného doporučení zprávy OLAF ke kauze Čapí hnízdo. Tři krátké odstavce nevnesly do celého případu víc světla, odvolávají se pouze na „nesrovnalosti zjištěné v rámci projektu“. Podrobnější informace Ministerstvo financí nesdělilo, odkazuje se na stanovisko státního zastupitelství, které zprávu zařadilo do svého trestního spisu.

Dosavadní postup Ministerstva a státního zastupitelství tedy naznačuje, že chtějí za takto citlivou informaci považovat co největší část zprávy. To by však, pokud necháme stranou samozřejmou ochranu případných osobních údajů, zřetelně bylo v rozporu s logikou věci a zdravým rozumem.


Co může a nemůže ovlivnit trestní řízení?

Za prvé určitě ne to, jestli vyšetřovací úřad OLAF na základě svých zjištění a analýz dospěl k závěru, že že nesrovnalosti existují. O tom si naopak český vyšetřovatel a státní zástupce musejí udělat úsudek sami. Názor a závěr kohokoliv jiného na tom nesmí nic měnit, české vyšetřování nepodléhá evropskému. Takováto část zprávy tedy z principu nemůže vyšetřování ovlivnit a měla být okamžitě uvolněna.

Stejně tak vyšetřování nemůže ovlivnit nic, co již české orgány samy učinily předmětem trestního spisu a s čím se dotčené osoby, zejména potenciální obvinění a jejich právníci, již mohli seznámit.

Ovlivnit vyšetřování také nemohou takové části zprávy, které z hlediska objasňování a dokazování trestného činu nehrají roli, jako právní hodnocení skutků a výklad právních předpisů, ať již českých nebo evropských. Jestli si vyšetřovatelé OLAFu určité pasáže evropských předpisů vykládají ve vztahu ke konkrétní dotaci tak či onak, také z principu není schopné samotné vyšetřování ovlivnit. Stejně tak je nemohou ovlivnit doporučení, pokud je OLAF ve zprávě uvádí.

Také okolnost, že OLAF poslal zprávu ministerstvu, nutně podle Nařízení EU č. 883/2013 o boji proti podvodům znamená, že neobsahuje žádné informace, které mají být součástí trestního řízení. OLAF totiž pracuje ve dvou režimech – buď jde o informace o správněprávních či administrativních nesrovnalostech, nebo o nesrovnalostech trestněprávních. Pokud by zpráva obsahovala nesrovnalosti trestněprávní, pošle ji OLAF přímo českému státními zastupitelství.

Vedle vlivu na trestní řízení by ještě teoreticky mohlo připadat v úvahu obchodní tajemství zúčastněných firem. S ohledem na naprosto převažující veřejný zájem lze však předem tento důvod ochrany zcela vyloučit.

Hraje státní zastupitelství s OLAFem přetahovanou o svou důvěryhodnost?

Samotné technické zařazení zprávy OLAF do vyšetřovacího spisu ani za nehet neznamená, že se její obsah mávnutím kouzelného proutku stal tak citlivou informací, že ovlivní či zmaří úspěšnost vyšetřování. Srovnatelné rozsudky Nejvyššího správního soudu uvádějí zařazení do spisu jen jako pomocný aspekt. Je to podmínka, která by v některých případech pro utajení informace měla být splněna, ale zdaleka ne podmínka dostatečná.

Zbývají tedy v zásadě takové pasáže zprávy, které by – a zde musíme dost fantazírovat – možná mohly do vyšetřování přinášet nějaké nové, dosud neznámé skutečnosti. Například svědectví, doklady, dokumenty, záznamy. Jistě by nebylo vhodné, aby se s nimi případní pachatelé a jejich právníci seznámili dříve, než je využijí čeští vyšetřovatelé, aby dovedli dokázat, co a jak se vlastně stalo.

A zde právě státní zastupitelství hraje svou hru vabank. Pokud by totiž takovýchto začerněných pasáží mělo být ve zprávě hodně, znamenalo by to, že dosud vyšetřování probíhalo záhadně špatně a nedostatečně. OLAF nemá supervyšetřovací možnosti, není archandělem Gabrielem s planoucím mečem v ruce, který vidí do duší, motivů a trezorů všech zúčastněných. Jak to, že by najednou v jeho zprávě byly rozsáhlé pasáže něčeho, co českým vyšetřovatelům uniklo?

autor je poradce pro otevřenost veřejné správy, Otevřená společnost, garant Rekonstrukce státu

Komentáře

Aktuálně.cz má zájem poskytovat prostor jen korektně a slušně vedené debatě. Tím, že zde publikujete svůj příspěvek, se zároveň zavazujete dodržovat Kodex diskutujících. V opačném případě se vystavujete riziku, že příspěvek administrátor odstraní z diskuse na Aktuálně.cz. Při opakovaném porušení kodexu Vám administrátor může zablokovat možnost přispívat do diskusí na Aktuálně.cz. Přejeme Vám zajímavou a inspirativní výměnu názorů. Redakce Aktuálně.cz.

Blogeři abecedně

A Almer Tomáš · Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoš Ivan · Bartošová Ela · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Benda Jan · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Bobek Miroslav · Boudal Jiří · Brenna Yngvar · Bureš Radim C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Černý Jan · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Dienstbier Jiří · Dolejš Jiří · Drobek Aleš · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fábri Aurel · Fafejtová Klára · Farský Jan · Fendrych Martin · Feri Dominik · Fiala Petr · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Glanc Tomáš · Groman Martin H Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holomek Karel · Honzák Radkin · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrbková Lenka · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hudeček Tomáš · Hülle Tomáš · Hvížďala Karel CH Chlupáček Ondřej · Chromý Heřman · Chýla Jiří J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jarolímek Martin · Jašurek Miroslav · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Karfík Filip · Kislingerová Eva · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kohoutová Růžena · Kolínská Petra · Kopecký Pavel · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Králíková Eva · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroppová Alexandra · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Líbal Vladimír · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Novotný Martin O Očko Petr · Oláh Michal · Ondráčková Radka · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Paroubková Petra · Passerin Johana · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Pelda Zdeněk · Penc Stanislav · Petrák Milán · Pikora Vladimír · Pilip Ivan · Pixová Michaela · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš · Přibyl Stanislav R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rath David · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Richterová Olga · Ripka Štěpán · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobotka Daniel · Sokačová Linda · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Syrovátka Jonáš Š Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Škop Michal · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěch Milan · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Telička Pavel · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Turek Jan · Tvrdoň Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Veselý Martin · Vhrsti · Vích Tomáš · Vileta Petr · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojta Vít · Vojtěch Adam · Výborný Marek W Wagenknecht Lukáš · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zahumenský David · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zlatuška Jiří · Znoj Milan Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy