Ústava a vyrovnaný rozpočet

13. 09. 2009 | 10:58
Přečteno 7122 krát
Mýlil se každý, kdo české politiky považoval za neschopné rozhádané lenochy. Když teče do bot, dokáží být velmi akceschopní a kooperativní.

Jsou schopni rychle nalézt společnou řeč a zahájit rychlý tah na branku – když jde o jejich peníze a moc.

Dění kolem voleb a ústavní krize demonstrovalo ochotu poslanců domluvit se. Zdánlivě rozdrobená politická scéna začala pracovat na změně ústavy s úsilím mraveniště. Je tedy zřejmé, že když politici chtějí, tak i umějí. Výmluvy na „neakceschopnost“ sněmovny definitivně padají.

Je tedy načase, aby poslanci začali kromě svých korýtek akceschopně řešit i skutečné problémy. Tím nejpalčivějším jsou pochopitelně veřejné finance. Drtivé většině veřejnosti nijak nevadí, že současný premiér a ministr financí za sebou nemají stranickou mašinérii. Naopak, zaznívají hlasy chvály, že se na nejdůležitější místa ve státě výjimečně dostali schopní lidé. Veřejnosti však vadí – a to velmi – že bez změny zákonů se veřejné výdaje řítí do pekel. Platí to zejména pro tu část veřejnosti, která má určité vzdělání, případně trojciferné IQ.

Je třeba, aby sněmovna akceschopně včlenila do ústavy několik bodů o veřejných financích. Pro inspiraci může sloužit ústava švýcarská. A jestli nějaký špatný právník bude namítat, že „právní kultury“ obou zemí jsou zcela odlišné, pak je třeba zdůraznit, jde o výmluvy, samé výmluvy.

Tvorbě švýcarského federálního rozpočtu je v ústavě věnován jediný stručný, ale vydatný článek:

Článek 126 – Rozpočet
(1)Federace udržuje své výdaje a příjmy dlouhodobě v rovnováze.
(2)Maximální odhadovaný objem celkových rozpočtových výdajů závisí na odhadovaných příjmech při uvážení hospodářské situace.
(3)V případě mimořádné finanční nouze může být maximální objem rozpočtových výdajů podle paragrafu (2) zvýšen. O takovémto zvýšení rozhodne federální parlament na základě většiny hlasů v obou komorách parlamentu bez ohledu na počet přítomných poslanců.
(4)Pokud výdaje státního rozpočtu překročí rozsah stanovený podle paragrafů (2) a (3), nadměrné výdaje musí být kompenzovány během následujících let.
(5)Detaily jsou stanoveny zákonem.


Nad prvním paragrafem se právník může blahosklonně usmát: vždyť jde jen o vágní deklaraci, která není vymahatelná a její dodržování není sankcionováno. Ani z ekonomického hlediska nejde o nic převratného. V zásadě je řeč o „dlouhodobé rovnováze příjmů a výdajů“ připomíná Keynesovu teorii a také není v rozporu s keynesiánskou stimulační politikou.

Ale již druhý paragraf je zajímavější. Švýcarská ústava předepisuje zákonodárcům nejprve vzít v úvahu rozumný odhad příjmů – a teprve potom uvažovat, jak peníze utratit. V zásadě nejde o nic jiného než o selský rozum. Není dobré utrácet peníze, které nemáme. Nelze krájet koláč, který ještě není upečen.

Srovnejme to s českou magií „mandatorních výdajů“. V českém prostředí má slovo „mandatorní“ kouzelnou moc. Znamená nedotknutelnost, tabu, takřka nadpřirozenost. Jakmile je nějaký výdaj kvalifikován jako „mandatorní“, znamená to povznesení do nadpozemských sfér. Podobný význam má mantra „politická neprůchodnost“.

Jakmile politik označí cokoli za „politicky neprůchodné“, znamená to povýšení dané záležitosti do kategorie takřka náboženské, neovlivnitelné pouhými smrtelníky. Ačkoli ve skutečnosti to znamená „přestaňte otravovat, nebudu si kvůli tomu pálit prsty.“

Švýcarská ústava samozřejmě pamatuje na možnost krizových situací, kdy je zkrátka nutno vydávat více, než se vybere. Zároveň ale stanovuje povinnost splatit nadměrné výdaje „do několika let“. České zákony naproti tomu řeší jen otázku „mandatorních“ nároků. Starosti s financováním těchto nároků jsou vždy a bez výjimky mimo blahosklonně povýšenou pozornost českých právníků.

Stav českých veřejných financí hovoří jasnou řečí. Je načase, abychom konečně začali od svých politiků vyžadovat elementární zodpovědnost. Když se jakýkoli politik začne ohánět frázemi jako „mandatorní výdaje“ či „politická neprůchodnost“, měl by být bez milosti vybučen, ať patří k jakékoli straně. Lidé by se neměli nechat beztrestně obelhávat. A nyní, když víme, že i ústavu lze urychleně změnit, měli bychom požadovat, aby ústava obsahovala princip odvození veřejných výdajů od výše příjmů. Nikoli naopak, jak je tomu doposud.

Mimochodem, nic není dokonalé. Ani Švýcarsko není bez dluhů. Centrální vláda dlužila ke konci roku 2008 téměř 23 procent HDP, kantonální a municipální vlády rovněž dluží dost. Ale stále je to méně než obrovské dluhy sousedních zemí, zejména Itálie. Ani ústavně zakotvený vyrovnaný rozpočet není magickou formulí na finanční stabilitu. Je však alespoň překážkou pro bezohledné finanční populisty.

článek vyšel v Lidových novinách...

... a na okraj opět opakuji: nevolte ty lumpy.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy