Migrační politika EU za bulharského předsednictví: většinová volba o kvótách na obzoru

05. 01. 2018 | 11:58
Přečteno 8237 krát
Jak jsem uvedl ve svém komentáři před několika měsíci, migrační politika se stala evergreenem každého jednání Evropské rady. Přes dílčí optimistická vyjádření ze strany Evropské komise jsme se ale za poslední dva roky z hlediska reformy základních pilířů Společného evropského azylového systému (CEAS) neposunuli téměř nikam. Nastupující bulharské předsednictví přichází v okamžiku, kdy jsou centrální unijní instituce v této věci rozdělené více, než kdy dříve.

Maltské předsednictví první poloviny roku 2017 si ambiciózně zařadilo konkrétní prvky reformy CEAS mezi své priority, ale neuspělo. Následné estonské předsednictví se poučilo a o migraci raději hovořilo jen v obecné rovině. Ke konci svého mandátu nicméně Estonsko přišlo s konkrétním návrhem cesty kupředu, který nápadně připomínal „flexibilní“, resp. „efektivní“ solidaritu z pera Visegrádské čtyřky za předsednictví Slovenska v září 2016. Podle estonského návrhu by klíčovou roli při vyhodnocení závažnosti migrační situace hrála Evropská komise, avšak k relokaci uprchlíků by došlo pouze za předpokladu, že by k němu byla vůle na straně přijímajícího státu.

Za tuto pozici, fakticky odmítající jakýkoliv pevný systém přerozdělování uprchlíků v rámci EU, se poněkud překvapivě postavil také předseda Evropské rady Donald Tusk, který označil systém relokačních kvót za „vysoce kontroverzní“ a „neefektivní“. Toto hodnocení ale vzápětí kategoricky odmítl komisař pro migraci Dimitris Avramopulos, který označil Tuskova slova za „nepřijatelná“ a „popírající a ignorující veškerou udělanou práci za poslední tři roky“ (mimochodem, ve stejných dnech Komise oznámila, že podá žalobu proti ČR, Maďarsku a Polsku pro neplnění dočasných kvót; 4. ledna ji pak skutečně podala). Na straně Komise stojí také Evropský parlament, který předkládá vlastní návrh reformy Dublinského systému založený na automatickém přerozdělovacím mechanismu podle kritérií HDP a počtu obyvatel, oproti stávající odpovědnosti prvního státu vstupu žadatelů.

Bulharsko se tak předsednictví ujímá v době faktické unijní institucionální krize a poté, co Estonsko oznámilo, že v oblasti reformy CEAS zkusilo vše a zpochybnilo možnost přijít s čímkoliv novým. Co tedy může přinést následujících šest měsíců z hlediska migrační politiky?

Pokrok tam, kde to nepálí
V první řadě to bude pokračující důraz na její vnější dimenzi. Unie bude unisono pokračovat ve snahách o narušení pašeráckých sítí (i za cenu spolupráce s pochybnými aktéry počínaje libyjskou pobřežní stráží až po různé nestátní ozbrojené skupiny, a i za cenu zvýšení počtu úmrtí na moři), zvýšení úspěšnosti návratů (i za cenu porušování platných právních závazků v oblasti azylu), lákání afrických zemí ke spolupráci v oblasti kontroly migrace (i za cenu přesunu prostředků určených na rozvoj směrem k financování represivních opatření).

Z hlediska vnitřní dimenze migrační politiky zůstávají ve hře další, méně kontroverzní díly složité skládačky nazvané reforma Společného evropského azylového systému. Zásadní pokrok však nelze čekat u návrhu nařízení, které by mělo nahradit stávající tzv. procedurální směrnici, ani u návrhu nařízení nahrazujícího dnešní tzv. kvalifikační směrnici. To znamená, že reálné sjednocení azylových řízení členských států není na pořadu dne. Nejvíce nadějně se vyvíjí transformace Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu do plnohodnotné agentury, posun by mohl nastat i v otázce přijetí nového nařízení o databázi biometrických údajů žadatelů o azyl EURODAC, které rozšiřuje okruh osob, jejichž data mají být sbírána. Ve zkratce: větší harmonizace tam, kde to moc nikoho nepálí.

Vůle dále odkládat konečné hlasování o reformě Dublinského systému se však podle všeho také vyčerpává. Jakkoliv nelze vyloučit, že žádné hlasování neproběhne a Dublin, jak jej známe, zůstane v platnosti ještě řadu let, Komise tvrdí, že má v plánu v červnu vyvolat hlasování, ukáže-li se být konsenzus nedosažitelný. Česká republika může v takovém případě snadno zažít déjá vu: v září 2015 byla při rozhodování o dočasném relokačním mechanismu kvalifikovanou většinou přehlasována. Stovky hodin jednání, tisíce vyjádření do médií a obrovský politický kapitál mezitím investovaný do boje proti kvótám dost možná nezměnily vůbec nic. Nabízí se otázka, jestli si Visegrádští politici vybrali tu správnou bitvu.

Tomáš Jungwirth
Autor je analytikem Výzkumného centra AMO a působí v Konsorciu nevládních organizací pracujících s migranty v ČR.

Komentáře

Aktuálně.cz má zájem poskytovat prostor jen korektně a slušně vedené debatě. Tím, že zde publikujete svůj příspěvek, se zároveň zavazujete dodržovat Kodex diskutujících. V opačném případě se vystavujete riziku, že příspěvek administrátor odstraní z diskuse na Aktuálně.cz. Při opakovaném porušení kodexu Vám administrátor může zablokovat možnost přispívat do diskusí na Aktuálně.cz. Přejeme Vám zajímavou a inspirativní výměnu názorů. Redakce Aktuálně.cz.

Blogeři abecedně

A Almer Tomáš · Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoš Ivan · Bartošová Ela · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Benda Jan · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Bobek Miroslav · Boučková Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim Č Černoušek Štěpán · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Dienstbier Jiří · Dolejš Jiří · Drobek Aleš · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Farský Jan · Fendrych Martin · Feri Dominik · Fiala Petr G Gálik Stanislav · Gazdík Petr H Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hasenkopf Pavel · Havel Petr · Heger Leoš · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holomek Karel · Honzák Radkin · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hubinger Václav · Hudeček Tomáš · Hülle Tomáš · Hvížďala Karel CH Chmelař Aleš · Chromý Heřman · Chýla Jiří J Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jarolímek Martin · Jašurek Miroslav · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Karfík Filip · Kislingerová Eva · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kolínská Petra · Komárek Michal · Kopecký Pavel · Kostkan Tomáš · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Králíková Eva · Krása Václav · Kraus Ivan · Krištof Roman · Kroppová Alexandra · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Vladimír · Kuchař Jaroslav · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Lalák Adam · Laně Tomáš · Líbal Vladimír · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Mahdalová Eva · Marksová-Tominová Michaela · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Mihovičová Jana · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Němec Václav O Očko Petr · Oláh Michal · Ondráčková Radka · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Passerin Johana · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Pelda Zdeněk · Penc Stanislav · Petrák Milán · Pikora Vladimír · Pixová Michaela · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš · Přibyl Stanislav R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rath David · Redakce Aktuálně.cz  · Richterová Olga · Ripka Štěpán · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobotka Bohuslav · Sobotka Daniel · Sokačová Linda · Soukup Ondřej · Sportbar · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stejskal Libor · Stránský Martin Jan · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Syrovátka Jonáš Š Šefrnová Tereza · Šilerová Jana · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Škop Michal · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špok Dalibor · Štádler Petr · Šteffl Ondřej · Štěch Milan · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel · Šumbera Filip · Švejnar Jan T Telička Pavel · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomášek Pavel · Tomčiak Boris · Tomský Alexander · Tožička Tomáš · Turek Jan · Tvrdoň Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vendlová Veronika · Veselý Martin · Vhrsti · Vileta Petr · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Výborný Marek W Wagenknecht Lukáš · Wheeler Adrian · Wichterle Kamil · Witassek Libor · Wollner Marek Z Zahumenský David · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zlatuška Jiří · Znoj Milan Ž Žák Miroslav · Žák Václav Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy