Migrační politika EU za bulharského předsednictví: většinová volba o kvótách na obzoru

05. 01. 2018 | 11:58
Přečteno 8775 krát
Jak jsem uvedl ve svém komentáři před několika měsíci, migrační politika se stala evergreenem každého jednání Evropské rady. Přes dílčí optimistická vyjádření ze strany Evropské komise jsme se ale za poslední dva roky z hlediska reformy základních pilířů Společného evropského azylového systému (CEAS) neposunuli téměř nikam. Nastupující bulharské předsednictví přichází v okamžiku, kdy jsou centrální unijní instituce v této věci rozdělené více, než kdy dříve.

Maltské předsednictví první poloviny roku 2017 si ambiciózně zařadilo konkrétní prvky reformy CEAS mezi své priority, ale neuspělo. Následné estonské předsednictví se poučilo a o migraci raději hovořilo jen v obecné rovině. Ke konci svého mandátu nicméně Estonsko přišlo s konkrétním návrhem cesty kupředu, který nápadně připomínal „flexibilní“, resp. „efektivní“ solidaritu z pera Visegrádské čtyřky za předsednictví Slovenska v září 2016. Podle estonského návrhu by klíčovou roli při vyhodnocení závažnosti migrační situace hrála Evropská komise, avšak k relokaci uprchlíků by došlo pouze za předpokladu, že by k němu byla vůle na straně přijímajícího státu.

Za tuto pozici, fakticky odmítající jakýkoliv pevný systém přerozdělování uprchlíků v rámci EU, se poněkud překvapivě postavil také předseda Evropské rady Donald Tusk, který označil systém relokačních kvót za „vysoce kontroverzní“ a „neefektivní“. Toto hodnocení ale vzápětí kategoricky odmítl komisař pro migraci Dimitris Avramopulos, který označil Tuskova slova za „nepřijatelná“ a „popírající a ignorující veškerou udělanou práci za poslední tři roky“ (mimochodem, ve stejných dnech Komise oznámila, že podá žalobu proti ČR, Maďarsku a Polsku pro neplnění dočasných kvót; 4. ledna ji pak skutečně podala). Na straně Komise stojí také Evropský parlament, který předkládá vlastní návrh reformy Dublinského systému založený na automatickém přerozdělovacím mechanismu podle kritérií HDP a počtu obyvatel, oproti stávající odpovědnosti prvního státu vstupu žadatelů.

Bulharsko se tak předsednictví ujímá v době faktické unijní institucionální krize a poté, co Estonsko oznámilo, že v oblasti reformy CEAS zkusilo vše a zpochybnilo možnost přijít s čímkoliv novým. Co tedy může přinést následujících šest měsíců z hlediska migrační politiky?

Pokrok tam, kde to nepálí
V první řadě to bude pokračující důraz na její vnější dimenzi. Unie bude unisono pokračovat ve snahách o narušení pašeráckých sítí (i za cenu spolupráce s pochybnými aktéry počínaje libyjskou pobřežní stráží až po různé nestátní ozbrojené skupiny, a i za cenu zvýšení počtu úmrtí na moři), zvýšení úspěšnosti návratů (i za cenu porušování platných právních závazků v oblasti azylu), lákání afrických zemí ke spolupráci v oblasti kontroly migrace (i za cenu přesunu prostředků určených na rozvoj směrem k financování represivních opatření).

Z hlediska vnitřní dimenze migrační politiky zůstávají ve hře další, méně kontroverzní díly složité skládačky nazvané reforma Společného evropského azylového systému. Zásadní pokrok však nelze čekat u návrhu nařízení, které by mělo nahradit stávající tzv. procedurální směrnici, ani u návrhu nařízení nahrazujícího dnešní tzv. kvalifikační směrnici. To znamená, že reálné sjednocení azylových řízení členských států není na pořadu dne. Nejvíce nadějně se vyvíjí transformace Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu do plnohodnotné agentury, posun by mohl nastat i v otázce přijetí nového nařízení o databázi biometrických údajů žadatelů o azyl EURODAC, které rozšiřuje okruh osob, jejichž data mají být sbírána. Ve zkratce: větší harmonizace tam, kde to moc nikoho nepálí.

Vůle dále odkládat konečné hlasování o reformě Dublinského systému se však podle všeho také vyčerpává. Jakkoliv nelze vyloučit, že žádné hlasování neproběhne a Dublin, jak jej známe, zůstane v platnosti ještě řadu let, Komise tvrdí, že má v plánu v červnu vyvolat hlasování, ukáže-li se být konsenzus nedosažitelný. Česká republika může v takovém případě snadno zažít déjá vu: v září 2015 byla při rozhodování o dočasném relokačním mechanismu kvalifikovanou většinou přehlasována. Stovky hodin jednání, tisíce vyjádření do médií a obrovský politický kapitál mezitím investovaný do boje proti kvótám dost možná nezměnily vůbec nic. Nabízí se otázka, jestli si Visegrádští politici vybrali tu správnou bitvu.

Tomáš Jungwirth
Autor je analytikem Výzkumného centra AMO a působí v Konsorciu nevládních organizací pracujících s migranty v ČR.

Blogeři abecedně

A Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Honzák Radkin · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy