Tržní důsledky zavedení zálohového systému na plastové lahve

17. 08. 2018 | 14:29
Přečteno 1266 krát
V České republice se začíná velmi intenzivně diskutovat o zavedení zálohového systému na plastové (PET) lahve. O řadě věcí platí, že se zdají být atraktivní myšlenkou do té doby, než ji někdo protlačí do praxe. Až pak se totiž začnou objevovat skutečné problémy. Jsem si vědom toho, že na konci dne bude rozhodnutí o případné implementaci zálohování PETek rozhodnutím politickým, ale přesto (nebo právě proto) si dovolím formulovat několik ekonomických argumentů, nad kterými by se měli iniciátoři nového prvku odpadového hospodářství minimálně důkladně zamyslet.

V současné době platí paragraf 9 zákona o obalech (zák. č. 477/2001 Sb.), který nařizuje prodejcům zálohovaných obalů povinnost tyto obaly také vykupovat. Všichni prodejci nápojů v plastových lahvích se tak mohou po EET připravit na další regulatorní povinnost, a sice povinnost zpětně odebírat, třídit, skladovat a následně administrovat výkup zálohovaných plastových lahví.

Ale nebude to jen tak. Jelikož se z plastového odpadu lusknutím prstu stane hodnotné aktivum, musí se prodejci plastových lahví připravit na to, že lapkové všeho druhu dostanou nový cíl. PETky v pytli na zadním dvoře obchodu nebo v plastové popelnici nebudou dále v bezpečí, musí být pečlivě oddělené od zbylého opadu a pečlivě zabezpečené. Investice do ochrany skladovacího prostoru plastových lahví, zejména u menších obchodů, jde ruku v ruce se zavedením systému.

A propos, menší obchody… Taky to máte tak, že jednou za čas zajedete na velký nákup do supermarketu a denní potřebu doplňujete v obchůdku nedaleko bydliště? Představte si situaci, že v supermarketu koupíte několik kartonů balené vody, přičemž lahve pak logicky nepojede vrátit do totožného vzdáleného obchodu, ale do obchůdku ve vaší ulici. Majitel obchodu bude vyplácet zálohy na PET lahve, z nichž ale nebude mít žádné tržby, jen negativní cash flow. Než se vše zúřaduje a on dostane peníze za odebrané lahve proplacené zpátky, bude ze svých peněz dotovat zálohový systém. A ještě v noci hlídat, jestli mu „jeho“ plastové bohatství někdo nekrade.

Možná vás napadlo, že by mohl obchodník přestat prodávat takové nápoje, u kterých mu hrozí negativní cash flow, třeba supermarketové značky levnějších balených vod (v řádech korun za jednu lahev). Ano. Přestane prodávat nápoje v petkách, a podle zákona nebude muset žádné petky vykupovat. Tím se sice zbaví povinnosti lahve vykupovat, ale také se dost možná zbaví zákazníků. Pro ty se logicky stane preferovanou volbou obchod, v němž mohou jednak vrátit lahve preferovaného nápoje, a také levné značky nápojů nakoupit. Další rána pro menší obchody.

Ale tím incentivy plynoucí z ekonomiky systému nekončí. I ve zboží, které se obchodník rozhodne prodávat, bude muset nejdříve zaplatit jistinu zálohy ve velkoobchodní ceně, čímž se mu zvyšují nároky na cash flow. Čekání, až dorazí zákazník s prodanou lahví, dojde ke clearingu a proplacení zálohy, bude nekonečné a dost možná i ekonomicky neúnosné. Zejména pro malé vesnické obchody, které se momentálně snažíme všemožnými politikami podporovat.

Tento aspekt se samozřejmě přelévá i k výrobcům nápojů v obalech a k jejich zákazníkům. Nyní je standardem, že v obchodech vybíráme z širokého portfolia značek v různých cenových segmentech. Pokud bude pro obchodníka každý další typ lahve znamenat problém navíc, dojde tak, jako třeba v Německu, k redukci počtu nabízených značek. V obchodech se s největší pravděpodobností ustaví „regulované equilibrium“ v podobě zástupce z levnější a z dražší kategorie, což bude pro výrobce a jejich obchodní zastoupení přestavovat zásadní výzvu.

A o čem se téměř nemluví, je nutnost zabezpečení celého systému před podvody. Po spuštění duálního systému zálohování PET lahví v Německu se z Česka a Polska do země valily miliony prázdných PET lahví vyrobených a prodaných mimo Německo, které se lépe či hůře organizované skupiny snažily vměstnat do zálohového systému a tím na úkor systému inkasovat peníze. To Němce nutilo investovat do zabezpečení systému částky v miliardách eur, až se identifikace původu PET lahve nebo proces manipulace s plastovými lahvemi v mnohých fázích odpadového řetězce neliší od přísně zabezpečené manipulace s hotovostí nebo s léky. A tomu odpovídají i náklady, které musí obchodníci, respektive zákazníci za tato opatření platit v cenách výrobků.

Je pravda, že regulace stimuluje jeden konkrétní další byznys – byznys automatického výkupu lahví. Ten do jisté míry řeší problémy s identifikací a administrativou plastových lahví, ale je také velmi nákladný. Nemluvíme jen o jeho zakoupení, mluvíme i o provozu a servisu, ale i správě. S každým dalším výrobkem ve vašem obchodě potřebujete nutně zavolat servis, který aktualizuje software na rozpoznání lahve o nový typ. Asi si dokážete představit, jakou motivaci bude mít majitel obchodu k rozšiřování portfolia prodávaných výrobků.

Ale vždyť to přece v Německu funguje, říkáte si? Jak se to vezme. V Německu došlo k přerozdělení trhu s nealkoholickými nápoji prodávanými v plastových lahvích, z něhož profitovali výrobci prémiových značek. Preference zákazníků na pohodlný výkup velkého portfolia PET obalů zvýhodnily větší supermarkety na úkor menších. Malé značky postupně mizí z trhu a náklady systému bránícímu se proti podvodům při inkasování záloh za obaly nekoupené na domácích trhu šplhají do astronomických výšin, stejně jako prostředky, které se v systému točí a z peněženek je tahají spotřebitelé.

I v Česku půjde o zajímavou částku. Pokud vezmeme v potaz, že se u nás vypije zhruba 150 litrů nealkoholických nápojů na hlavu, k čemuž ještě přidáme nějaké pivo v PET lahvích, dostáváme se k hrubému odhadu čítajícímu 2 miliardy PET lahví v oběhu. Při záloze 3 Kč za lahev bude správce systému záloh kontrolovat jistinu kolem šesti miliard Kč. To už je zajímavá částka na hraní.

A to nejpodivnější nakonec. V Německu zřejmě vzrostla po zavedení zálohování recyklace PET lahví, ale podle statistik současně asi o pětinu klesla celková recyklace plastových obalů. Kdo nevěří, ať se podívá na EUROSTAT, jak v Německu klesla recyklace plastů po roce 2003. Proč se to stalo, nikdo nezkoumal. Ale ekonomické motivace bývají ve svých důsledcích ošidné. Třeba spotřebitel unavený skladováním PETek, které doma zabírají prostor, již nenašel čas a místo v domácnosti na třídění ostatních plastových obalů. Nebo existuje jiné vysvětlení jeho chování. V každém případě příklad Německa ukazuje, že zálohování k vyšší recyklaci odpadu nutně nevede.

Aleš Rod
ředitel pro výzkum Centra ekonomických analýz (CETA)

Komentáře

Aktuálně.cz má zájem poskytovat prostor jen korektně a slušně vedené debatě. Tím, že zde publikujete svůj příspěvek, se zároveň zavazujete dodržovat Kodex diskutujících. V opačném případě se vystavujete riziku, že příspěvek administrátor odstraní z diskuse na Aktuálně.cz. Při opakovaném porušení kodexu Vám administrátor může zablokovat možnost přispívat do diskusí na Aktuálně.cz. Přejeme Vám zajímavou a inspirativní výměnu názorů. Redakce Aktuálně.cz.

Blogeři abecedně

A Almer Tomáš · Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoš Ivan · Bartošová Ela · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Benda Jan · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Bobek Miroslav · Boučková Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim Č Černoušek Štěpán · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Dienstbier Jiří · Dolejš Jiří · Drobek Aleš · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fábri Aurel · Farský Jan · Fendrych Martin · Feri Dominik · Fiala Petr G Gálik Stanislav · Gazdík Petr H Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hasenkopf Pavel · Havel Petr · Heger Leoš · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holomek Karel · Honzák Radkin · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hubinger Václav · Hudeček Tomáš · Hülle Tomáš · Hvížďala Karel CH Chlupáček Ondřej · Chmelař Aleš · Chromý Heřman · Chýla Jiří J Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jarolímek Martin · Jašurek Miroslav · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Karfík Filip · Kislingerová Eva · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kolínská Petra · Komárek Michal · Kopecký Pavel · Kostkan Tomáš · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Králíková Eva · Krása Václav · Kraus Ivan · Krištof Roman · Kroppová Alexandra · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Vladimír · Kuchař Jaroslav · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Lalák Adam · Laně Tomáš · Líbal Vladimír · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Mahdalová Eva · Marksová-Tominová Michaela · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Mihovičová Jana · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Němec Václav O Očko Petr · Oláh Michal · Ondráčková Radka · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Passerin Johana · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Pelda Zdeněk · Penc Stanislav · Petrák Milán · Pikora Vladimír · Pilip Ivan · Pixová Michaela · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš · Přibyl Stanislav R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rath David · Redakce Aktuálně.cz  · Richterová Olga · Ripka Štěpán · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobotka Bohuslav · Sobotka Daniel · Sokačová Linda · Soukup Ondřej · Sportbar · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stejskal Libor · Stránský Martin Jan · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Syrovátka Jonáš Š Šefrnová Tereza · Šilerová Jana · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Škop Michal · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špok Dalibor · Štádler Petr · Šteffl Ondřej · Štěch Milan · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel · Šumbera Filip · Švejnar Jan T Telička Pavel · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomášek Pavel · Tomčiak Boris · Tomský Alexander · Tožička Tomáš · Turek Jan · Tvrdoň Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vendlová Veronika · Veselý Martin · Vhrsti · Vileta Petr · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Výborný Marek W Wagenknecht Lukáš · Wheeler Adrian · Wichterle Kamil · Witassek Libor · Wollner Marek Z Zahumenský David · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zlatuška Jiří · Znoj Milan Ž Žák Miroslav · Žák Václav Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy