Kristýna Bašná: V Americe víte i to, kolik bere vrátný na ministerstvu. V Česku se naopak tají platy i těch nejdůležitějších státních zaměstnanců

26. 02. 2019 | 11:00
Přečteno 4779 krát
Vysoce postavení úředníci nesou podobnou zodpovědnost jako vrcholní manažeři. Požadavek, aby byli také odpovídajícím způsobem placeni, tak má určitou logiku. Jsou ale ve skutečnosti platy nejvýše postavených úředníků na úrovni šéfů v soukromých firmách? Možná ano, možná ne – s přesností to nevíme. Zatímco třeba ministerstvo obrany či spravedlnosti platy nejmocnějších byrokratů ochotně zveřejňuje, platy nejbližších mužů prezidenta republiky stále neznáme. A to navzdory tomu, že jsou obě tyto skupiny zaměstnanců placeny z veřejných peněz.

Rozdílný přístup jednotlivých úřadů je pro Česko do určité míry typický. V zemi již několik let probíhá debata o tom, do jaké míry a zda a jak se mají zveřejňovat platy státních úředníků. I když se politici zpravidla shodují (alespoň v předvolebních prohlášeních), že by se platy zveřejňovat měly, v praxi pořád není jasno, jak hluboko by průhlednost veřejné správy měla sahat.

Hlavní argument pro zveřejňování platů úředníků je jednoduchý: jsou placeni z peněz daňových poplatníků, a ti by proto měli mít právo vědět, jaký plat státní úředník pobírá – podobně jako si zaměstnavatel může kdykoliv zkontrolovat, kolik bere jeho zaměstnanec. Transparentnost platů může také bránit udělování nepřiměřeně vysokých odměn. Proti tomu ale logicky stojí argument, že přílišná platová transparentnost může vyvolat závist a i státní úředníci mají právo na soukromí – zvlášť když jde o řadové zaměstnance úřadů a nikoliv třeba ministerské náměstky, kteří svými rozhodnutími ovlivňují někdy i celou ekonomiku.

Vodítko pro to, kde by měla ležet hranice mezi průhledností veřejné správy a soukromím jednotlivých úředníků, může nabídnout zahraniční srovnání.

Většina vyspělých zemí na západ od České republiky platy úředníků skutečně zveřejňuje, forma a rozsah zveřejněných informací se však liší. Obecně existují dva způsoby přístupu k tomuto problému, a to takzvaná aktivní a pasivní transparentnost.

Státy, kde platí aktivní transparentnost, platy úředníků zveřejňují samy na svých webových stránkách a informace jsou přístupné všem, kdo o ně mají zájem. Občan tudíž nemusí sám o informaci žádat. Toto funguje například v USA, ve Švédsku, v Norsku, v Estonsku, v Itálii, Maďarsku či ve Velké Británii. Rozsah se však zemi od země liší. Například Spojené státy zvolily poměrně radikální cestu a publikují kompletní platy všech zaměstnanců, kteří jsou placeni ze státních peněz – tedy nejen vyšších i nižších úředníků, ale třeba i obyčejných řidičů autobusů, které jezdí v rámci veřejné dopravy.

Oproti tomu třeba Velká Británie zvolila konzervativnější přístup a publikují se pouze platy úředníků, kteří pobírají peníze nad určitou výši.

Jistou formou aktivního zveřejňování platů jsou i tabulkové platy. To, kolik si úředník každý měsíc odnese (ať už ve formě platu nebo odměn) je v takovém případě jasně definované, a každý si tak může spočítat, kolik danému úředníkovi každý měsíc putuje na účet. Tento způsob částečně funguje i v Česku, a to v případě soudců, státních zástupců či některých dalších úředníků (například prezidenta Nejvyššího kontrolního úřadu). Jejich odměna je jasně definovaná. Zvyšuje se sice s počtem odpracovaných let a může se lišit v závislosti na místě výkonu práce, není ale možné ji libovolně navyšovat pomocí odměn a příplatků ve výši stovek procent.

U ostatních státních zaměstnanců tomu tak ale v Česku není. Tabulkové platy sice zpravidla platí do jisté míry i zde. Ty jsou ale velmi nízké a úřady či ministerstva mohou pomocí různých odměn ohodnocení dorovnávat. Výjimkou tak nejsou ani případy, kdy třeba pomocí vysokých čtvrtletních odměn reálné ohodnocení přeroste dvojnásobek tabulkového platu. Některé úřady se pak tabulkami neřídí vůbec. To sice umožňuje úřadům získat kvalifikované zaměstnance, systém to ale činí nepřehledným. Na jakou úroveň úřad ohodnocení dorovná pomocí různých odměn a příplatků, nemá občan z veřejně dostupných zdrojů jak zjistit. Konečné platy (včetně odměn a příplatků) nejsou zveřejňovány ani například hromadně či pro určité pozice.

Oproti britské či americké praxi, kde jsou informace o platech (v případě Spojeného království alespoň pro vyšší úředníky) veřejně dostupné, je český systém mnohem méně průhledný. I když nejde přímo o tajné informace, údaje o odměnách nejsou nikde veřejně vyvěšené. Pokud chce někdo takové informace zjistit, musí o ně aktivně požádat – ideálně pomocí zákona o svobodném přístupu k informacím. Česko je tak příkladem takzvané pasivní transparentnosti. Platy úředníků nejsou tajné a v zásadě by občan měl mít možnost se jejich výše dobrat, stát o nich však z vlastní iniciativy nijak neinformuje.

V praxi tento systém naráží na řadu komplikací. Z důvodu nejasných zákonů a judikatury především není jisté, na jaké přesně údaje a v jakém rozsahu má občan nárok. Nenapomohl tomu bohužel ani nález Ústavního soudu, který se snažil do systému zavést alespoň nějaká pravidla. I po jeho nálezu však pravidla zůstávají spíše vágní a zvídavý občan tak nikdy neví, zda informaci dostane, nebo se o ni bude muset i několik let soudit. A ani přesto nemá záruku, že nakonec uspěje.

Projekt platytopuredniku.cz vznikl s cílem tento stav změnit, vnést do ohodnocení špičkových státních zaměstnanců více světla, a posílit tak transparentnost veřejné správy v České republice. Požádali jsme proto státní instituce o dodání informací o platech jejich nejvyšších státních úředníků a postupně je zveřejňujeme na svých stránkách. (Platy zveřejňujeme vzhledem k pozici, nikoliv konkrétnímu člověku. S výjimkou skutečně nejvýše postavených lidí například na ministerstvech, kde na jednu pozici připadá pouze jeden člověk, je tedy alespoň částečně zachováno soukromí konkrétních zaměstnanců.)

Postup úřadů, se kterým jsme se setkali, je pro české prostředí příznačný. Přibližně 90 % státních institucí údaje o platech poskytlo, byť někdy až po opakovaných výzvách, několik úřadů však informace poskytnout odmítá a projekt platytopuredniku.cz se proto s těmito úřady soudí. Jeden významný soud nás čeká hned příští měsíc, a to s Kanceláří prezidenta republiky, která nám odmítá „vydat“ platy nejvyšších úředníků, i přes prohrané soudy s jinými subjekty v minulých letech.

Kristýna Bašná
Autorka projektu platytopuredniku.cz, na kterém spolupracuje s advokátem Pavlem Musilem.

Blogeři abecedně

A Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Honzák Radkin · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy