Vládní koncepci boje s korupcí na léta 2018 – 2022

21. 01. 2019 | 15:16
Přečteno 2267 krát
V posledních dnech prosince vláda schválila „Vládní koncepci boje s korupcí na léta 2018 – 2022“ (kterou lze nalézt na http://www.korupce.cz/cz/dokumenty/aktuality/vladni-koncepce-boje-s-korupci-na-leta-2018-az-2022-170978/). Co od ní můžeme očekávat?

Návrh představuje „koncepci“ na 5 let, na niž pak budou navazovat roční Akční plány. Z těchto důvodů je koncepce do značné míry obecná. To je dobře. Je důležité vědět, čeho chce vláda dosáhnout, a jakým způsobem toho chce docílit. Je to asi lepší přístup než dřívější dlouhé seznamy konkrétních úkolů, které sice byly většinou správné, ale nebylo zcela jasné, k čemu mají směřovat, ani jak navazují mezi sebou. Na druhé straně ale i dobrá koncepce může ztrácet smysl, když ji nenásledují jasná konkrétní opatření.
Hned v úvodu se Koncepce přihlašuje k „zajištění systematického a dlouhodobého sběru a vyhodnocování dat o korupci“. Dlužno říci KONEČNĚ! V Česku probíhala diskuse o korupci dlouho, každý si však pod ní představoval něco jiného. K tomu, aby se vyjasnilo, o čem vlastně mluvíme, chyběly přesnější údaje o tom, ve kterých sektorech či oblastech korupce lidi trápí.
V minulosti se protikorupční úsilí zaměřilo na zneužívání veřejných prostředků, na veřejné zakázky, na oblast střetávání veřejné správy a podnikatelského sektoru. Korupce zde byla vlastně „jen“ průvodním jevem. Problémem nedávno odsouzeného ex-ředitele nemocnice Na Homolce nebyly ani tak (i když ty samozřejmě taky) úplatky, které bral, ale veřejné finanční prostředky, které díky těmto úplatkům tekly místo do lepší zdravotní péče do předražených zakázek. Obdobně bychom mohli mluvit zejména o stavebnictví. Společné má tento typ korupce to, že se s ním „běžný člověk“ nesetká. Respektive se s ní setká nepřímo, kdy za své daně dostává méně veřejných statků.
Individuálním, drobným úplatkům, které občan musí platit, aby dostal službu, na kterou má nárok, byla věnována menší pozornost. Výjimku možná tvoří Policie ČR, kde se, podle mého názoru, podařilo situaci velmi zlepšit.
Při absenci relevantních sociologických výzkumů nevíme, kde a v jaké míře jsou úplatky po lidech požadovány. I když vypovídací hodnota podobných výzkumů není stoprocentní, přeci jenom by pravidelné sociologické šetření mohlo poměrně přesně ukázat, jak často musí obyvatelé ČR zaplatit úplatek, aby dostali službu nebo nějaké úřední rozhodnutí, na které mají nárok. Podobné výzkumy by mohly upozornit, jaká je situace např. ve zdravotnictví, dostupnosti některých sociálních služeb, situace u stavebních a dalších různých povolení, např. hygienických, pracovních, ekologických, souvisejících s podnikatelskou činností, atp. Zároveň bychom viděli, jestli „korupce po česku“ znamená zejména zneužívání veřejných zdrojů nebo i masovější vybírání úplatků od obyvatel (mimochodem omezené mezinárodní výzkumy hovoří o tom, že 9 – 15 % českých respondentů má zkušenost s tím, že po nich někdo úplatek žádal, nejvíce ve zdravotnictví). Takže investovat nějaké peníze do dlouhodobého sociologického či kriminologického průzkumu uplácení v Česku se společnosti určitě vyplatí.
Koncepce dále decentně hovoří o nutnosti „sjednocení metodiky sběru statistických dat týkajících se korupce na úrovni exekutivy a orgánů činných v trestním řízení“. To je věta pro znalce, kteří vědí, že v minulosti Ministerstvo vnitra, státní zastupitelství a policie zahrnovaly do kolonky „korupční trestné činy“ každý jiné paragrafy.
Mezi další klíčové body patří sektorové analýzy. Zmíněno je specificky zdravotnictví, exekuce, energetika či doprava. Opět platí, že nemůžu s něčím efektivně bojovat, když problém dobře neznám. Jen doufejme, že tyto úkoly nezajdou na úbytě kvůli nekooperativnosti zainteresovaných ministerstev, popřípadě, že státní správa nezjistí, že sektorovou analýzu korupčních rizik prostě neumí udělat. Ale aktivní přístup, např. Ministerstva zdravotnictví, v poslední době dává naději, že se úkol podaří.
Pak jsou v Koncepci stálice. Jde o dokončení elektronické Sbírky zákonů (tzv. eSbírky, kterou už mimochodem mají i v Bělorusku) či rozšíření pravomocí NKÚ (i když se někteří starostové brání, seč mohou).
Velmi lze přivítat větu „Zásadní prioritou vlády bude zvýšení transparentnosti fungování právnických osob s majetkovou účastí státu při zachování ochrany obchodního tajemství a jejich konkurenceschopnosti“. Nemělo by se ale jednat jenom o zmiňovaný registr smluv. V roce 2016 bylo zavedeno nové ISO (37 001) zaměřené na nastavení manažerského protikorupčního systému. Co takhle nechat certifikovat klíčové státní podniky?
Poslední bod, který bych rád zmínil, je „rozkrývání nejasné vlastnické struktury a určování skutečných majitelů nebo problematiky virtuálních sídel u tzv. „ready-made“ společností“. Jedná se o oblast, která je v popředí zájmu mezinárodního společenství, které se však v této oblasti pohybuje vpřed poměrně klopotně (není divu, odpor určitých skupin, které nechtějí, aby jejich majetek byl viděn, je jistě velký). Nicméně problematika se váže nejen na korupci, ale zejména na praní špinavých peněz, včetně financování terorismu. Takže lze přepokládat, že úsilí o transparentní úpravu této oblasti bude narůstat. V každém případě se zde jedná o běh na dlouhou trať, kdy na skutečné benefity si ještě nějakou dobu počkáme.
To nejdůležitější na konec. Daleko významnější než detaily Koncepce je její implementace. K prosazení rozumných systémových protikorupčních opatření je potřeba silná politická, občanská a mediální podpora. Rád bych připomněl, že protikorupční opatření se přijímají s vidinou dlouhodobého dopadu. Opozice by měla aktivní naplňování koncepce podpořit a aktivně sledovat. Pokud se opatření podaří implementovat, jednou to bude ona, kdo bude užívat zlepšené korupční situace v zemi.

Blogeři abecedně

A Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Honzák Radkin · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy