Ďábel se skrývá v detailech aneb o protikorupčních zákonech

08. 09. 2016 | 12:32
Přečteno 5688 krát
Analýza protikorupčních opatření v české politice většinou nepřináší příliš veselé čtení. I v případě, že původní návrh je kvalitní, během projednávání v parlamentu je opracován tak, že nula od nuly pojde nebo dojde i k opačnému efektu. Platí to ale i opačně.

Ale přeci jen trochu dobrá zpráva. Po dlouhé době můžeme politiky pochválit za schválení reformy financování politických stran; dokonce i pozměňovací návrhy Senátu, který část reformy poslal zpět do Sněmovny, byly ku prospěchu věci.

Co reforma obsahuje? Zavádí transparentní účty pro vedení kampaní, vytváří nový úřad pro kontrolu stranického financování a omezuje výše darů, jež může jednotlivý dárce straně poskytnout. Důležité je i ustanovení zakazující stranám půjčovat si peníze od firem, a tím se dostávat pod jejich kontrolu. Nově by si strany mohly půjčovat jen za tržních podmínek na bankovním trhu. Reforma také upravuje podmínky registrace třetích osob, které vstupují do volební kampaně ve prospěch určité politické strany, například tím, že jim přímo zaplatí billboard, díky čemuž se taková platba neobjeví ve stranickém účetnictví. Jde i o stanovení limitů výše nákladů na různé druhy volebních kampaní a povinnosti označovat autorství v předvolební inzerci.

Přesto si k pozitivnímu hodnocení nelze odpustit několik poznámek. I nadále půjde financovat strany přes anonymně vlastněné firmy, čímž bude možné obcházet nejen transparentnost, ale i limity na výše darů na kampaň tím, že se svou trochou do stranické pokladny zkrátka přispěje více firem z holdingu. Firmy vlastněné stranami – samo o sobě český unikát, nad kterým se podivuje nejeden zahraniční pozorovatel – přes které lze strany netransparentně financovat, přísnější kontrole bohužel unikly. Sankce za nedodržování nových pravidel zůstávají stále nízké, takže od porušování příliš neodradí.

Proč se bavíme o takovýchto detailech? Známé rčení „dábel se skrývá v detailech“ je i v tomto případě pravdivé. Představte si, že si do bytu pořídíte nejlepší, nejmodernější, nejúčinnější bezpečnostní systém a pak ho nezapnete. V této logice se u nás často vytvářejí protikorupční opatření. I když zákon o financování politických stran prošel vcelku kvalitně, podívejme se na příklady, kdy je snaha bezpečnostní systém prostě nezapnout či narušit jeho účinnost.

Podívejme se na pár aktuálních příkladů: Začněme u před pár dny projednávaným rejstříkem skutečných vlastníků firem. Vládní návrh žádal, aby byl tento rejstřík zcela uzavřen před veřejností, naopak ve Sněmovně byl předložen pozměňovací návrh, jež je měl veřejnosti otevřít. Zkuste si tipnout, jaký byl výsledek?

Argumentace příslušných ministerstev, že je třeba nový rejstřík skutečných vlastníků zcela uzavřít před veřejností, protože v budoucnu bude muset být zcela veřejný, ve své absurditě hravě překoná logiku většiny Švejkových výroků. Přitom existující evropská směrnice požaduje přístup do rejstříku skutečných vlastníků firem pro všechny právnické a fyzické osoby s oprávněným zájmem. Zároveň umožňuje státům dobrovolně zavést úplnou veřejnost rejstříků, k čemuž se přihlásila například Velká Británie, Francie či Holandsko. V reakci na nedávný skandál tzv. Panamských dokumentů spojený s ukrýváním skutečných vlastníků firem v offshorových destinacích zveřejnila přes léto česká eurokomisařka návrh, ve kterém Evropská komise požaduje úplnou veřejnost budoucího rejstříku skutečných vlastníků. Tipovali jste správně? Samozřejmě, že návrh na veřejnost rejstříku neprošel.

Ono to má zajímavou souvislost. Právě se projednává zákon o střetu zájmu, kde se zakazuje členům vlády vlastnit více než 25% podíl ve firmách. Toto ustanovení je sice mediálně vděčné, ale bude jen málo efektivní, protože nebude možné zkontrolovat, zda je člen vlády skutečným vlastníkem určité firmy. Důvod? Již zmiňované uzavření rejstříku skutečných vlastníků před veřejností totiž způsobí, že do něj nebude mít přístup nikdo z poslanců a senátorů, nemluvě o novinářích či nevládních organizacích, takže to vlastně nebude nikdo moci zkontrolovat.

A další „drobnost“. Nově navržená drobná novela zákona o zadávání veřejných zakázek ruší jednoduché, ale o to efektivnější pravidlo, "nedáš, nedostaneš", tj. "nedáš vlastnickou strukturu, nedostaneš zakázku". Jak prosté a jak účinné! A tak se narychlo slepila novela, která by pravidlo "nedáš, nedostaneš", ještě před vstupem schváleného zákona v účinnost (1. října) zcela zlikvidovala.

Tento text vychází z glosy na protikorupčním barometru www.protikorupcnibarometr.cz Babí léto ohlašuje (proti)korupční kvapík

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy