Pražské volby a reforma-nereforma

20. 03. 2014 | 16:08
Přečteno 3939 krát
V roce 2010 a na počátku následujícího roku budilo emoce a plnilo stránky novin ze strany ODS realizované účelové rozdělení území metropole pro komunální volby na několik volebních obvodů. Toto opatření zabránilo VV a koalici zelených a evropských demokratů zasednout i přes překonání pětiprocentní klauzule v pražském zastupitelstvu a po volbách umožnilo uzavřít koalici občanským a sociálním demokratům, kteří by za situace, kdyby nedošlo k rozdělení na vícero obvodů, většinu nezískali.

V té době se také ozývaly hlasy volající po tom, aby se propříště něčemu obdobnému zabránilo zákonem. Objevilo se i to ve věcném záměru volebního zákoníku na jaře 2011, aby toto téma nakonec usnulo a o rok později schválená finální verze volebního zákoníku byla o něj ochuzena. Nyní téma opět ožilo, když se jej chytila skupina poslanců ČSSD, KSČM, KDU-ČSL, ANO a Úsvitu a chce jej předložit do sněmovny. Způsob jakým tak činí, však není nejšťastnější.

Postavení Prahy je svým zakotvením (nejen) ve volební legislativě jakýmsi hybridem mezi krajem a městem, když ve výsledku úspěšné strany inkasují stejně u krajských zastupitelů příspěvky za získané mandáty, ale určování počtu členů zastupitelstva a volba samotného zastupitelstva se řídí dle pravidel pro komunální volby. Nynější návrh má ambici toto lavírování mezi rovinou komunální a krajskou překlopit směrem k té krajské. Kromě zmíněného zákazu dělení na více volebních obvodů obsahuje místo dosavadního klouzavého počtu 55-70 zastupitelů jako u ostatních krajů s 900 tisící obyvateli a více přesně stanovený počet 65 zastupitelů a chce také sjednotit dobu konání voleb na magistrát s krajskými volbami tím, že by zastupitelstvu vzešlému z letošních voleb byl zkrácen mandát na dva roky a volilo by se znovu v roce 2016.

Údajnou výhodou má být to, že sjednocením termínů by ušetřil stát a politické strany, což je naprosto groteskní tvrzení, když si uvědomíme, že se sice neuskuteční volby do celopražského zastupitelstva, ale proběhnou volby do zastupitelstev městských částí. To znamená, že např. peníze na členy volebních komisí, jež tvoří významnou část finančních nákladů spojených s volbami, bude stát muset vynaložit namísto jednou za čtyři roky nově každé dva roky (jednou se budou volit zastupitelé městských částí, dva roky poté zas na magistrát, zatímco doposud se toto vykrývalo), tedy za podmínky, že by poslanci nedokázali přesvědčit členy volebních komisí, aby tam seděli zadarmo. Strany si na tom také nepolepší, jen v lepším případě za kampaň zaplatí prostě o dva roky později. A to do této „úspory“ nepočítám ještě náklady na to, že by se na startu magistrátní volby konaly dvakrát během dvou let a problémy, které s sebou zkrácené volební období přinese.

Když už se konečně poslanci, jak se zdá, odhodlávají k zákazu dělení Prahy na více obvodů, tak by se místo nesmyslného přemítání nad úpravou termínu voleb v metropoli měli spíše zaměřit i na to, aby pravidlo zákazu dělení na více obvodů platilo univerzálně po celé zemi i v ostatních městech a obcích, či se alespoň zpřísnily podmínky pro přikročení k tomuto opatření.

Byť to není úplně nejpoužívanější praktikou, tak k dělení na více obvodů opakovaně přistupovali zastupitelé v Olomouci, některých pražských městských částech, jihočeském Lišově, dříve se tak také stalo v Jaroměři, Mostě, Třinci a Ústí nad Labem. Zastupitelé k tomu mohou přistoupit naprosto dle svého uvážení na základě rozhodnutí prosté většiny, kdy musí respektovat pouze to, že v každém volebním obvodě musí být volen zákonem stanovený minimální počet zastupitelů a dále už se ničím ostatním netrápit (v reálu tak třeba ve volbách na pražský magistrát v roce 1998 třeba některé obvody, kde se volilo pět zastupitelů, mohly čítat až o 10 % voličů víc než ty, ve kterých voliči zvolili zastupitelů šest). Jen výjimečně v takovém případě stojí za tímto rozhodnutím zastupitelů zohlednění existence menších místních jednotek, což je případ Lišova, jehož území se dělí na 13 částí. Naopak rozdělení obce na více jak jeden volební obvod se stávalo, zejména pak když jsou co do počtu mandátů stanoveny stejně veliké, významným nástrojem volebního inženýrství, kdy často přirozené hranice nejsou respektovány, čehož bylo třeba flagrantním dokladem rozdělení rezidenční čtvrti Bohdalec na dvě části při volbách do zastupitelstva Prahy 10 v roce 2006. Dalším nepřehlédnutelným a zamýšleným důsledkem využívání vícero obvodů je, jak to potvrdily i již vzpomenuté poslední volby v Praze, že může výrazně pozměnit rozdělení mandátů jednotlivým stranám a s rostoucím přirozeným prahem pro zisk mandátu i zredukovat počet stran, které v zastupitelstvu zasednou a zdeformovat tak výsledky voleb.

Abyste věděli, máme dohromady 1374 kandidátů na pražskou radnici. Jsem už dost dlouho pražským obyvatelem a myslel jsem, že naše hlavní město obstojně znám; ale z těch 1374 kandidátů jsem v životě potkal stěží tucet, a sotva padesát bude těch, o kterých jsem kdy něco četl nebo slyšel v souvislosti s veřejnými úkoly,“ konstatoval v Lidových novinách před obecními volbami v květnu 1938 Karel Čapek. Obdobně vedenou argumentací, že voliči budou mít větší šanci poznat kandidáty, obhajovali v roce 2010 rozdělení Prahy na vícero obvodů zástupci ODS. A je nutno uznat, že to jistou pravdivost v sobě má, kdyby ale k onomu rozparcelování Prahy občanští demokraté nepřistoupili z ryze pragmatických důvodů, kvůli čemuž se tak nemožnost dělení metropole na více obvodů jeví jako přijatelnější řešení, jež dokáže zabránit účelovým manipulacím, které se v minulostí dály. Paradoxním výsledkem přijetí takového zákona by se ale stala situace, kdy více jak milionovou Prahu by sice už rozdělit nešlo, ale třeba třítisícovou obci, kde se takřka všichni znají, nadále ano. Bylo by proto už načase přijmout nějaké univerzálnější řešení platné pro všechny obce, jež by těmto hrátkám některých komunálních politiků vystavilo konečně stopku či alespoň vedlo ke zpřísnění podmínek za jakých by k tomuto kroku mohli přistoupit. Místo toho ale poslanci věnují energii podružnosti, zdali mají volby na pražský magistrát probíhat souběžně s krajskými volbami či nikoliv. Bohužel.


Vyšlo v Revue Politika

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy