Filip Pertold: Kurzarbeit odstartoval. Teď potřebuje doladit a doplnit o odklad odvodů

14. 04. 2020 | 13:11
Přečteno 3782 krát
Základní reakcí na ekonomickou krizi musí být co možná největší ochrana vztahů mezi zaměstnavateli a zaměstnanci. Česká vláda proto v poměrně krátké době schválila dotace na mzdy pro zaměstnance s nižším počtem odpracovaných hodin (německy kurzarbeit).

V čem ale tento celosvětově využívaný instrument sociální politiky spočívá? Podstatou jsou dotace mzdových nákladů firem při současném snížení odpracovaných hodin, které zaměstnancům doplácí snížené mzdy. Zaměstnavatelé tak mohou zkrátit pracovní dobu, nepropouštět a udržet pracovní místa. To má šanci omezit propady firem do insolvence a udržet hodnotné zaměstnanecké vztahy během výrazného, ale dočasného poklesu poptávky v důsledku krize. Kurzarbeit také potenciálně snižuje zatížení sociálního systému, jako dávky v nezaměstnanosti, potřebu úvěrového financování firem, potřebu konsolidace firem státem.

Splňuje toto vše ale i česká verze kurzarbeitu?

Kurzarbeit pomůže...
V současnosti nastavené parametry dovolují nahradit až 80 procent celkových mzdových nákladů u firem, které mají přímo zavřený provoz. Maximální výše podpory je 39 900 korun. U firem, které jsou postiženi druhotným výpadkem dodávek nebo poptávky po zboží, případně pracovní neschopností většiny zaměstnanců, mohou žádat maximálně o refundaci 60 procent celkových nákladů práce se stropem 29 900 korun měsíčně. U zaměstnance v takzvaně částečné nezaměstnanosti jsou refundovány náklady firmy pouze za ty dny, kdy je zaměstnanec doma. Naopak ve dnech, kdy zaměstnanec pracuje, nese zaměstnavatel plné náklady práce.

Z popisu českého kurzarbeitu též plyne, že zaměstnavatel musí během vyplácet určitou minimální výši mzdy, i když je postižen vládním opatřením zavřením provozu nebo sekundárními ekonomickými problémy. Náhrada mzdy je mezi 60-100 procenty průměrné mzdy za poslední tři měsíce.

Bezesporu dokáže pomoci v první vlně firmám, které jsou přímo postiženy zavřením provozu. Relativně vysoká refundace celkových mzdových nákladů a poměrně vysoký limit s vysokou pravděpodobností přiláká řadu firem a oddálí jejich rozhodnutí propouštět zaměstnance.

...ale chce to i další munici
Je ale také jasné, že kurzarbeit by měl být podpořen i daňovými opatřeními, jako třeba pozastavením plateb záloh na DPH. Z hlediska administrativní zátěže je podstatné, že řada kontrolních a některé administrativních kroků je odložena až na pozdější období. Nicméně i tak velmi krátké období na přípravu uživatelského rozhraní bude jistě vyžadovat ještě řadu vylaďování až po spuštění systému.

V současném nastavení také existují určitá rizika. Ministerstvo práce určilo poměrně arbitrární kritéria pro povinnost zaměstnavatele platit náhradu mzdy zaměstnanců. Při nepřímém postižení krizí navíc firmy dostanou pouze 60 procent z celkových nákladů práce. To v praxi znamená, že pokud zaměstnanec pracoval polovinu měsíce a polovinu nikoliv, dostane zaměstnavatel od úřadů práce pouze třicet procent z celkových nákladů práce, za předpokladu, že nepřekročí limit, který je 29 900 korun. Poměrně nízko stanovený limit dále v praxi bude znamenat, že dojde k ochraně pouze nízkokvalifikovaných zaměstnání. Pokud se krize bude dále prohlubovat a valit se skrz ekonomiku, nemusí takto nastavený kurzarbeit stačit pro záchranu pracovních míst. Navíc se jistě časem ukáže, že pokrytí nákladů částečně nezaměstnaných osob bude nedostatečné. Skryté riziko je také v samotném výpočtovém základu náhrad mezd, kdy se musí vzít průměr posledních třech měsíců před krizí, které se vyznačovaly přehřátým trhem práce a velmi silným růstem mezd.

Švédská a slovenská inspirace
Kurzarbeit má v Evropě velmi různou podobu a podmínky nejsou zdaleka snadno srovnatelné. Nelze tak říci, kdo má nyní kurzarbeit nejlépe vyladěn. Zajímavý přístup zvolilo třeba Švédsko, kde dotace na mzdy se odvíjí od poklesu odpracovaných hodin. Na Slovensku zase zvolili jako podmínku pro vstup do kurzarbeit pokles tržeb a jednotnou dotaci na mzdu. Zda se na český způsob osvědčí, ukáže až čas, ale ten běží velmi rychle.

Přes všechny pravděpodobné nedostatky se ale český kurzarbeit jeví jako jediný vládní program, který má šanci na úspěch a skutečnou podporu malých a středních podniků, které jsou krizí nejvíce postiženy. Přesto není stále tak úplně jasné, proč vláda nesáhla i pro další a rychlejší nástroje jako jsou třeba odklady odvodů na sociální a zdravotní pojištění.

Filip Pertold
Autor je ekonom a výzkumný pracovník v think-tanku IDEA při CERGE-EI.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Mittner Jiří · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Táborský Adam · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy