Legislativní perpetuum mobile

31. 03. 2016 | 07:06
Přečteno 4751 krát
Poslanecká sněmovna každý měsíc projednává několik desítek zákonů. Všechny jsou samozřejmě nesmírně důležité, neodkladné, hrozící problémy eliminující. Tak to alespoň tvrdí jejich předkladatelé.

A tak mnohdy ještě ani nestačí zaschnout inkoust na schváleném zákoně a už se připravuje další změna. Člověk by řekl, že ta legislativné smršť ve Sněmovně je příznakem výjimečného stavu. Není tomu tak. Je to stav běžný.A proč to všechno? Opravdu je nutné tak překotně přijímat zákon za zákonem, novelu za novelou? Opravdu se společnost tak rychle proměňuje? Opravdu je potřeba tak rychle reagovat na změny? Na jaké?
Zákony se snaží pokrýt všechny oblasti lidského života. Tam, kde regulace není, je regulace nastavena. Tam, kde regulace je, je třeba ji zpřísnit. A tak je právní řád složitější a složitější a pojmout celou šíři úpravy přestává být dokonce i v možnostech odborníka. Nesdílení úprav a procesů a dokonce dublováním šíře úpravy dále narůstá. Je vůbec možná opačná cesta? Rušení zákonů, uvolňování předpisů, zjednodušování právního řádu, zpřehlednění?
Obávám se, že v současném nastavení ne.
Překotná normotvorba, kterou přijímáme jako řešení nešvarů, je poháněna předně třemi subjekty zúčastněnými a závislými na normotvorbě. A to jak na evropské, tak i národní úrovni.
Koexistují zde tři skupiny, které jsou na sobě závislé a které si navzájem vypomáhají k potřebnosti, odůvodněním svých pozic.
Jsou jimi úředníci, politici a novináři.
Úředníci jsou motivováni k přijímání nových a nových předpisů. Jejich psaním (ano, nenamlouvejme si, že zákony píší zákonodárci) odůvodňují svá pracovní místa a vyrábí zároveň další. Politici stojící v čele jednotlivých rezortů jsou rádi, že mohou na každý nešvar zareagovat aktivně – vydáním dalšího předpisu – a plní tak očekávání společnosti o pracovitosti a akceschopnosti politiků. A novináři? Ti jsou rádi, že se podařilo naplnit tu část médií, kterou se nepodařilo prodat na reklamu. A tak tyto tři skupiny – úředníci, politici, novináři – vykonávají činnost, která odůvodňuje jejich postavení, jejich posty, jejich živobytí. Je stvořen systém, ze kterého neustále vypadávají nové a nové zákony. Že tam vůbec nefiguruje občan? Nefiguruje. Ten je pouhým objektem tohoto snažení, které musí ustát. A je to stále těžší a těžší.
Perpetum mobile normotvorby se už roztočilo tak, že občan už nemůže rozumět neskutečně složitému fungování státu. ,Jako adresát norem už není schopen tyto ve své komplexnosti pojmout. A tak rezignuje. Zákony už se jednoduše a prostě ani nesnaží pochopit, protože jsou tak složité, nejasné, nepřehledné a protože se tak často mění. A rezignace vede k pocitu odcizení.

Občan přestává vnímat, že je součástí státu. Stát se stává nepřítelem.

Co s tím? Jak to opravit? Jak to narušit?
Musí se začít odspodu. Identifikovat pod nánosem předpisů konkrétní činnost a každou prověřit z hlediska potřebnosti a opodstatněnosti. Jestli má nějaký smysl. Proč si lidé musí přinést fotku k žádosti o řidičák, ale na občanku si je úředník ve vedlejší kanceláři vyfotí sám? Proč musí lékař vydávat zdravým dětem posudek, aby se mohly zúčastnit tábora? Proč úřady vydávají recepisy na léky?

Největším úkolem pro zákonodárce by tak měla být snaha vrátit lidem důvěru v právní řád prostřednictvím jeho zjednodušení a zpřehlednění. Cílem musí být ubírat zbytečnou činnost za činností, a ty potřebné zjednodušovat tak, aby byl právní řád opět akceptovatelný.

Jen zkušenost ukazuje, že rušit zákony je násobně těžší, než další přijímat.

Článek vyšel v epravo.cz digital, březen 2016

Blogeři abecedně

A Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy