Lži a fakta o soutěžení "na cenu"

20. 10. 2015 | 09:52
Přečteno 3737 krát
Proč se v ČR soutěží na cenu? Se zákonem to nemá nic společného.

Včera ČT odvysílala reportáž o problematických zakázkách v Jihlavě - dodávky jsou ve snížené kvalitě, firmy jsou nespolehlivé. V Jihlavě prý toužebně očekávají zákon, podle kterého se "nebude se muset pokaždé soutěžit na nejnižsí cenu, jako je tomu nyní" (zdroj).

Bohužel musím natěšené občany Jihlavy zklamat, ČT je mystifikovala. Nový zákon možná udělá největší revoluci ve veřejném investování za posledních deset let (o tom jindy), na soutěžení "na cenu" však nezmění prakticky nic. Žádný zákon totiž dnes města nejnižší cenou soutěžit nenutí a nikdy nenutil, to by byl v rozporu s evropským právem. Je to s odpuštěním kravina, kterou bohužel v posledních letech dokola opakují řady regionálních politiků i seriózních médií. Ostatně v Jihlavě to musí dobře vědět, sami na cenu často nesoutěží (viz ukazatel "Využívání nástrojů podporujících soutěž" v našem hodnocení veřejných zakázek Jihlavy. A jak se soutěží cenou v celé ČR?

Soutěž cenou v ČR 2006-2015, zdroj: databáze Econlab z.s.
Soutěž cenou v ČR 2006-2015, zdroj: databáze Econlab z.s.


Ano, soutěžení cenou je problém, a je to problém čím dál tím větší. Z našich dat vidíme, že za posledních deset let se v ČR změnil podíl zakázek "na cenu" z 43 % na alarmujících 83 %. Tzv. transparentní novela na jaře 2012 s tím má ale málo co do činění. Zadavatelé si volí cenu jako jediné kritérium sami, nikdo je k tomu nenutí. Jaké pro to mají důvody?

1) ÚOHS - podle našich dat končí sporem u úřadu pro ochranu hospodářské soutěže zakázky "na cenu" o polovinu méně (tj. v cca 0,7% případů). Zadavatel, který se chce sporům vyhnout nevolí kritérium ceny protože je smysluplné, ale protože je méně konfliktní. Pokud by rozhodovací praxe ÚOHS byla rychlejší a konzistentnější, mohly by si úřady dovolit jiná kritéria častěji.

2) EU fondy - ve výzkumném "Negativní efekty EU fondů" pro MPSV jsme s kolegy Janským a Křehlíkem ukázali, že za nárůst soutěžení cenou v letech 2010-2012 může do značné míry zvýšená úroveň kontroly čerpání EU fondů. Jednoduše řečeno - kvůli nárůstu činnosti auditorů se zadavatelé začali bát používat jiná kritéria zejména pro projekty podpořené z EU. Jakkoliv bylo zpřísnění kontroly na místě, rozporování necenových hodnotících kritérií možná nebyla ideální cesta k efektivnějšímu vynakládání prostředků z EU.

3) Administrátoři VZ - podle našich odhadů je v ČR administrováno cca 40-60% veřejných zakázek. Úřad si tedy najme externí firmu, která mu udělá zakázku "na klíč". Samozřejmě firma má často nulovou motivaci docílit kvalitní dodávky, její práce (i odměna) konči s vysoutěžením dodavatele. Naopak může mít problémy pokud by zakázka skončila na ÚOHS. Mimo to, hodnocení více kritérii je pracnější. Firma proto velmi často zbytečně zadavatele tlačí k užití cenového kritéria.

4) Absence metodiky a vzdělávání - v překotném tempu legislativních změn posledních let Ministerstvo pro místní rozvoj pozapomnělo na svou metodickou roli. Ministerstvo má (podle mého názoru) ukazovat zadavatelům jaká kritéria lze bez problémů používat pro jaké typy zakázek, a prolamovat tak nejistotu při používání necenových kritérií. Bez kontinuálního vzdělávání zadavatelů totiž bude brzy jen málo odborníků, kteří by uměli složitější necenová kritéria i aplikovat.

Abych to shrnul, soutěž "na cenu" bude problémem i za rok. Strkat hlavu do písku a svádět problém na zákon nemá smysl. Aby se dodavatelé v ČR vybírali podle smysluplných kritérií je zejména otázkou kvalifikace a politické podpory odpovědných zaměstnanců, důležitou roli tu ale hraje i praxe kontrolních orgánů. Nejsme se stejným problémem sami, stejně ja na tom celý východní blok. Když se zkusíme inspirovat v rozvinutější EU-15, vidíme, že k soutěžení cenou není zdaleka jednotný přístup - je to do značné míry věc odlišností politické kultury. Reálné totiž soutěž na cenu dává smysl řádově v 40-60 % zakázek, ale i do nich lze samozřejmě "přimíchat" například ekologická nebo sociální kritéria. Asi bychom měli spíše chtít následovat nám bližší Rakousko s 40 % cenové soutěže, než u nás takřka nepředstavitelných britských 10 %. Jisté však je, že našich stávajících 83 % je nesmyslných, a měli bychom se je snažit řešit. Čekání na zákon totiž nepomůže, v Jihlavě ani jinde.

Soutěž cenou v EU, zdroj: Soudek, Skuhrovec (2013)
Soutěž cenou v EU, zdroj: Soudek, Skuhrovec (2013)

Komentáře

Aktuálně.cz má zájem poskytovat prostor jen korektně a slušně vedené debatě. Tím, že zde publikujete svůj příspěvek, se zároveň zavazujete dodržovat Kodex diskutujících. V opačném případě se vystavujete riziku, že příspěvek administrátor odstraní z diskuse na Aktuálně.cz. Při opakovaném porušení kodexu Vám administrátor může zablokovat možnost přispívat do diskusí na Aktuálně.cz. Přejeme Vám zajímavou a inspirativní výměnu názorů. Redakce Aktuálně.cz.

Blogeři abecedně

A Almer Tomáš · Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoš Ivan · Bartošová Ela · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Benda Jan · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Bobek Miroslav · Boudal Jiří · Brenna Yngvar · Bureš Radim C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Černý Jan · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Dienstbier Jiří · Dolejš Jiří · Drobek Aleš · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fábri Aurel · Fafejtová Klára · Farský Jan · Fendrych Martin · Feri Dominik · Fiala Petr · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Glanc Tomáš · Groman Martin H Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holomek Karel · Honzák Radkin · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrbková Lenka · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hudeček Tomáš · Hülle Tomáš · Hvížďala Karel CH Chlupáček Ondřej · Chromý Heřman · Chýla Jiří J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jarolímek Martin · Jašurek Miroslav · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Karfík Filip · Kislingerová Eva · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kohoutová Růžena · Kolínská Petra · Kopecký Pavel · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Králíková Eva · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroppová Alexandra · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Líbal Vladimír · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Novotný Martin O Očko Petr · Oláh Michal · Ondráčková Radka · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Paroubková Petra · Passerin Johana · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Pelda Zdeněk · Penc Stanislav · Petrák Milán · Pikora Vladimír · Pilip Ivan · Pixová Michaela · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš · Přibyl Stanislav R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rath David · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Richterová Olga · Ripka Štěpán · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobotka Daniel · Sokačová Linda · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Syrovátka Jonáš Š Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Škop Michal · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěch Milan · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Telička Pavel · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Turek Jan · Tvrdoň Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Veselý Martin · Vhrsti · Vích Tomáš · Vileta Petr · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojta Vít · Vojtěch Adam · Výborný Marek W Wagenknecht Lukáš · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zahumenský David · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zlatuška Jiří · Znoj Milan Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy