Registr smluv - kde je skutečně zakopaný pes?

19. 11. 2014 | 12:02
Přečteno 3191 krát
Ďábel je v detailu - bude registr sledovat jen smlouvy, nebo i peníze? A kdy vůbec bude fungovat?

Registr smluv naše země dosud nemá, ale intenzivně se o něm diskutuje. Taková je situace dnes, taková byla i před rokem. Z řady jednání k registru, jichž jsem se v barvách Rekonstrukce státu účastnil, si nesu poměrně jasný názor proč přešlapujeme na místě: zhruba polovina zástupců koalice je proti zavedení registru. Zrušit návrh ale nelze okatě (vždyť slíbili ho podpořit), lepší strategie je návrh nechat chvíli ležet a postupně jej vykostit. V létě se etabloval návrh vyhodit z působnosti zákona ČEZ a většinu státem a městy vlastněných firem, aktuálně se jedná o vypuštění evidence plateb. Rád bych tu rozebral, proč zrovna takový krok je cestou k mizernému registru.

Zákon navrhl pan poslanec Farský podle slovenského vzoru. Základní myšlenkou je mít veřejně dostupné smlouvy a platby z nich plynoucí. Proč? Abychom věděli, jestli je smlouva jen cárem papíru, nebo se z ní opravdu plní. A pokud peníze tečou, tak jestli náhodou ne více než je ujednáno, nebo dávno po vypršení smlouvy. Ze zkušenosti spoluautora nedávné Prověrky hospodaření ministerstev mohu potvrdit, že obojí se bohužel ve státní správě děje zcela běžně. Bez evidence plateb proto bude registr v lepším případě polovičatý. Papír totiž snese všechno, dodržování smluv do písmene se u nás nenosí - a tak se v registru nejspíš objeví leccos. Jestli má registr nějaký účel, je to ale zamezení plýtvání penězi, nikoliv papírem.

Elektronické faktury
Jaké jsou vlastně argumenty pro vypuštění plateb z registru? Vím o jediném smysluplném - a tím je administrativní náročnost. Faktur je řádově desetkrát více než smluv, budou generovat desetkrát tolik zátěže? Pokud by se skutečně měly tisknout, následně skenovat a obrázky faktur nahrávat do registru (jak to navrhovalo Ministerstvo vnitra), pak ano. Pokud zákon připustí automatické zveřejňování elektronických faktur (nebo prostě vybraných údajů - jako je tomu na Slovensku), bude práce navíc prakticky nulová - software ji udělá za úředníka.

Zástupci ICT Unie tvrdí, že 90% účetních systémů veřejné správy je připraveno k přechodu na elektronickou fakturaci podle standardu ISDOC (mimochodem formálně podporovanému Ministerstvy vnitra a financí). Takový přechod není špatný nápad dokonce nehledě na registr - do roku 2018 ji musíme povinně zavést tak jako tak (kvůli evropské směrnici 2014/55). Zkušenosti ze zahraničí říkají, že přejde-li na e-faktury státní správa, soukromý sektor následuje. Úspory na obou stranách se pohybují v řádu miliard ročně (viz studie evropské komise), nemluvě o vyšší transparentnosti a kvalitě účetních záznamů.

Ale zpět k registru - je jasné, proč elektronická faktura, nebo prostá data s jasně identifikovanými stranami, částkou a jednotkovou cenou v mnohém převyšuje naskenovaný "obrázek". Zvyšuje možnost kontroly - automatické, ale i hloubkové. Osobně jsem skeptik ohledně možností veřejnosti kontrolovat stát do takového detailu - registr smluv a faktur by však měl mnohem významnějšího uživatele: kontrolní orgány. Zástupci NKÚ, auditorů MF i poskytovatelů evropských dotací mi neformálně, zato naprosto jednohlasně potvrdili, že registr smluv a plateb by jejich práci výrazně zefektivnil. Kontroly by méně zatěžovaly úřady, snáze nacházely nepravosti.

Působnost registru
Častým argumentem proti evidenci plateb v registru je i nesystematičnost takového přístupu. Od toho přeci máme státní pokladnu, ne? Ne. Státní pokladna jednak pokrývá jen státní správu, ne už třeba státní podniky, nemocnice či obce. Nadto ani u státní správy nemá pokladna k platbám navázány firmy, natož pak smlouvy nebo veřejné zakázky. Zkrátka - jiný nástroj, který by uměl sledovat většinu toků peněz z veřejného sektoru, ČR nemá a mít neplánuje.

Věštím, že návrh zákona o registru smluv se nakonec schválí, protože se nikdo z koalice nepostaví otevřeně proti. Je však otázka jestli k něčemu bude - a nebo se vlk nažere a koza zůstane celá. Jestli po dalším roce debat a několika podobných "vylepšeních" nakonec nevznikne všem úřadům jen nová administrativní zátěž s mizivým efektem na korupci či hospodárnost.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Mittner Jiří · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy