Národní elektronický nástroj - kam s ním?

21. 03. 2015 | 10:30
Přečteno 3703 krát
Stál půl miliardy a nikdo ho nechce. Jenže tu je, a musí se používat, protože byl pořízen za eurofondy. Jak naložit s Národním elektronickým nástrojem, který pro Ministerstvo místního rozvoje dodávají společnosti DATASYS a TESCO SW, známé z aktuální kauzy s možnou korupcí u projektu MS2014+?

Na Národní elektronický nástroj (NEN) jsem se těšil od roku 2011, kdy se na přípravě projektu začalo pracovat. Už tehdy jsme jako neziskovka zabývající se sběrem dat o zakázkách upozorňovali, že kvalita dat o nákupech státu je mizerná. Ministerstvo pro místní rozvoj tehdy slibovalo, že právě tento nástroj vše změní. Je rok 2015, NEN dodnes nezměnil nic, a vlastně ani pořádně nezačal fungovat. Nebudu tu řešit, jestli je za tím korupce, diletantství nebo prostě jen snaha dohnat neustále se měnící legislativu - nad tím se ostatně zamýšlí už třeba autoři na České pozici, iHNed.cz, specializovaném serveru neNEN.cz - a nyní jej propírá i Aktualne.cz. S IT projekty ve státní správě jsou a budou problémy, protože zavedený postup podle zákona o veřejných zakázkách úřadům ordinuje tu s odpuštěním nejpitomější a nejdražší cestu, jak je vyvíjet: vymyslet si specifikaci projektu na úřadě, vysoutěžit firmu v otevřeném řízení a pak doufat, že firma vyvine co úřad chtěl. Většinou ne. Že iterační vývoj s evaluacemi dílčích výstupů je levnější a vede k lepším výstupům, to ví každý prvák na softwarovém inženýrství. Jak ale vyvíjet levně a dobře v souladu se zákonem, to už je vyšší dívčí..

Fakt je, že NEN je krásným pomníčkem toho, jak umí stát IT projekt pohnojit - a to po strategické i vývojářské stránce. Souběžně s počátky vývoje NENu totiž MMR rozdalo koncese na provoz elektronických tržišť a donutilo všechny zadavatele v ČR pořídit si takzvaný profil zadavatele - jako na potvoru, zrovna tyhle dvě funkce měl mít i připravovaný NEN. Vedlo to k dnešní situaci, kdy tržiště i profily nějak fungují, software pro ně vyvinul soukromý sektor (mimochodem podstatně levněji a rychleji než NEN) a uživatelé si na něj zvykli. V této situaici MMR sbírá odvahu (už rok) zadavatelům sdělit, že mají tento software zase zahodit, a přejít na nový nástroj, který je navíc uživatelsky spíše horší, než dnes používaná řešení.

Proč to MMR chce udělat? No protože za NEN už utratilo utratilo 500 milionů, povětšinou z eurofondů. Pokud se teď nástroj nebude používat, Brusel bude chtít peníze zpátky. A tak zaměstnanci MMR poslední rok obcházejí jednotlivé úřady státní správy, a přesvědčují je k používání NENu. Mají motivaci - kolem Ministerstva už totiž krouží vyšetřovatelé, a s čistou ztrátou několika stamilionů by dost možná začala klapat i želízka. Ostatně NEN dělala téměř shodná skupina firem, jako aktuálně propíraný MS2014+..

Co teď?


Myšlenka NENu byla dobrá, realizace horší. Stát prostě velké IT projekty neumí, a měl by se do nich pouštět jen velmi obezřetně, zejména v situaci, kdy jejich vývoj může přenechat trhu. Teď už tu ale jeden NEN máme, a před ministryní Šlechtovou stojí rozhodnutí jak s ním naložit. Varianty má podle mého následující:

a) NEN nařídit povinně - MMR se vyhne problému s eurodotacemi, deset tisíc zadavatelů musí přejít na jiný software, historická data o zakázkách se ztratí v nedohlednu. Dodavatelé NENu (ať už korupční či féroví) získají faktický monopol na další vývoj, a vzhledem k strategické důležitosti nástroje z něj v budoucnu vytěží podstatně víc než nějakých 300 milionů. Už jen update kvůli novému zákonu příští rok tipuji na 200 milionů. A nechtěl bych vidět ten průšvih, kdyby se nestihl včas k účinnosti zákona..

b) NEN odepsat - Vrátíme unii peníze, zadavatelé zůstanou při starém. Šťastní budou i provozovatelé elektronických nástrojů (kteréžto odvětví ale MMR vytvořilo, těžko se těm firmám lze divit, že si nepřejí jeho zánik). Diskutabilní je, jestli čisté náklady na budoucí rozvoj budou takto nižší než v předchozí variantě - ale při dnešních cenách za elektronické nástroje konstatuji, že ekonomické poučky nezklamaly a trh je levnější než státní monopol. Achillova pata této varianty je v slabší úrovni kontroly - certifikace profilů a tržišť je dnes čistě formalistní proces, kvalitu dat na profilech dnes nikdo nesleduje (s výjimkou našeho projektu zIndex.cz). Vhodné by bylo i rozšířit strojovou čitelnost profilů pro lepší přístup firem k informacím o zakázkách - to všechno jsou však myšlenky, které už čtyři roky posílá MMR k ledu, protože přeci čekáme na NEN.

c) Dát NENu férovou šanci - NEN se stane jedním z možných profilů zadavatele, jedním z možných elektronických tržišť. Pokud si jej zadavatelé vyberou, mohou ho používat. Náklady na provoz budou reálně na zlomku varianty a). Pokud se NEN skutečně ukáže být kvalitním a životaschopným v konkurenci jiných nástrojů, dluží kritici (včetně mě) MMR velkou omluvu, a vracet peníze Bruselu se nebudou.

Za mě je nejlepší možností varianta c). Aby však fungovala, nesmí MMR NEN jakkoliv zvýhodňovat - zejména lít do projektu peníze neúměrně vyšší, než konkurenční subjekty. Na druhou stranu by ministerstvo mělo zvážit změnu regulace, aby přechod mezi profily byl reálně možný (např. standardizovat migraci dat z jednoho profilu na druhý), čímž zajistí férovou možnost nejen NENu, ale i lepší konkurenční prostředí mezi stávajícími profily.



Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Mittner Jiří · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy