Agenda pro českou zahraniční politiku vůči Africe

09. 10. 2019 | 10:23
Přečteno 4051 krát
V uplynulém týdnu vydalo Výzkumné centrum Asociace pro mezinárodní otázky každoroční pravidelnou reflexi české zahraniční politiky Agenda pro Českou zahraniční politiku. V letošním vydání byla kapitola věnující se Blízkému Východu rozšířena o část zabývající se subsaharskou Afrikou, na níž jsem se s kolegou Vilémem Řehákem podílel. V tomto blogovém příspěvku bych chtěl vysvětlit, co nás vedlo k jednotlivým hodnocením a z jakého důvodu si myslíme, že by Česká republika měla přisoudit své politice vůči tomuto významnému regionu na jih od Sahary důležitou roli.

Na úvod je třeba si uvědomit, že již název tohoto textu – politika vůči Africe – je svým způsobem trochu nonsens. Stejně jako neexistuje zahraniční politika vůči Americe nebo vůči Asii, ale k jednotlivým mezinárodním organizacím nebo státům, je nesmysl pohlížet na Afriku jako homogenní blok. Z toho důvodu je nutné si nejprve definovat, co to ta česká politika vůči Africe je. Jedná se o politiku vůči Africké unii, která dnes sdružuje všechny státy kontinentu, nebo politiky vůči jednotlivým významným regionálním organizacím, či je to politika České republiky vůči regionálním mocnostem? Nebo jsou to širší tematické priority ve vztahu k Africe, jako například rozvoj, migrace, podpora stability a dobrého vládnutí nebo ekonomická spolupráce?

V důsledku tak existuje několik Afrik, vůči kterým by Česká republika mohla provádět vždy relativně rozdílnou zahraniční politiku. Ve Francii se například ustálil pojem v množném čísle „Afriky“, který na první pohled dává tušit, že celý kontinent netvoří jeden souvislý celek, ke kterému je možné se odvolávat. Z důvodu kratšího rozsahu jsme bohužel byli v Agendě nuceni mluvit o Africe jako jednolitém kontinentu, čímž se dle nás mohla ztratit sdělení důležitá pro českou politiku k jednotlivým státům a regionům.

Současný přístup k africkým partnerům je z našeho pohledu nekoncepční, což se bohužel výrazně nezměnilo ani pod novým ministrem Tomášem Petříčkem (ČSSD). Ten sice v inauguračním projevu určil Afriku jako nový vektor české zahraniční politiky, ovšem od té doby zůstalo vše v podstatě při starém. V současné době stále chybí podpora z nejvyšších míst. V uplynulém roce jsme u vrcholných představitelů na kontinentu zaznamenali pouze návštěvu premiéra Babiše (ANO) v Maroku, zatímco například Angela Merkelová v letošním roce navštívila Burkinu Faso, Niger a Mali, které jsou klíčové pro dlouhodobé řešení migrace.
Nekoncepčnost nám bohužel svazuje ruce dlouhodobě a činí nás nečitelné pro africké partnery. Za zmínku stojí například nedávná zrušení a znovuotevření ambasád ve dvou klíčových a dynamických hlavních městech. V keňském Nairobi se tak stalo z ekonomických důvodů mezi lety 2011 a 2014 a v senegalském Dakaru mezi lety 2005 a 2017. O naší ambasádě v Konžské demokratické republice raději taktně pomlčím.
Naopak ve chvíli, kdy strategie vznikne, není naplňována, jako například v případě Strategie ČR na podporu stabilizace a rozvoje zemí Sahelu pro období 2018-2021, která počítala s otevřením české ambasády v Bamaku k 1. lednu 2019 a se jmenováním zvláštního velvyslance pro oblast Sahelu. Jeho úkolem mělo být koordinovat české aktivity v regionu na úrovni ministerstev i ve vztahu k zahraničním partnerům. Tato institucionální absence personálního obsazení strategických pozic pak limituje naplňování dalších cílů Strategie, kterými jsou primárně boj s terorismem a snaha o rozvoj regionu.

Druhým problémem, který v současné době pozorujeme, je v lepším případě neprovázanost jednotlivých politik, v tom horším jejich protichůdnost. Například ve výše zmíněné Strategii pro Sahel se objevil předpoklad vstupu na lokální trhy v oblasti zemědělství díky předchozí spolupráci v obranném průmyslu, což snad nemůže myslet vážně ani ten největší cynik. Jsme si sice vědomi, že v kontextu Sahelu je poměrně náročné najít rovnováhu mezi bezpečností a rozvojem, to ale neznamená, že bychom na hledání rovnováhy měli rezignovat. V Koncepci zahraniční politiky je pak vůči Africe uvedena snaha o podporu „stability a dobrého vládnutí,“ což jsou priority, které se nemusí vždy slučovat – jak se ostatně ukázalo v případě voleb v Konžské demokratické republice a Zimbabwe. Tehdy Česká republika svým oficiálním prohlášením uznala i přes zjevné nesrovnalosti výsledky těchto voleb a jednoznačně tak upřednostnila stabilitu před dobrým vládnutím.

V současné době zároveň dochází k redefinování politiky vůči Africe na úrovni Evropské unie. Vedle ustanovení nové komise, kde se očekávání vkládají do komisařky pro mezinárodní partnerství, dále dochází k vyjednávání nové vzájemné dohody mezi Africkou a Evropskou unií navazující na Dohody z Cotonou, které vyprší v 2020. Nová smlouva by měla klást větší důraz na partnerství a sdílenou odpovědnost obou stran. Pro ČR se tak otevírá prostor k prosazování dlouhodobých cílů, které by měly vést k posilování vzájemného vztahu s africkými partnery. Jako případná inspirace v nastavování realizovatelných priorit by pro nás mohlo sloužit srovnatelně velké Švédsko, jehož prioritou je posilování postavení žen v afrických společnostech. Podobně zřetelně nastavená tematická priorita ke státům kontinentu by z našeho pohledu seděla i České republice, neboť by měla potenciál učinit z nás čitelnějšího partnera s jednoznačnými prioritami.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy