Registr smluv potřetí aneb jak se rodí zákon

02. 07. 2012 | 21:06
Přečteno 4657 krát
Návrh zákona o registru smluv, o jehož základních parametrech jsem psal v předchozích článcích, jsem podal 28. června. Svým podpisem se k němu připojilo dalších dvaapadesát poslanců různorodé politické příslušnosti, čímž se potvrdilo, že nejde o předlohu pravicovou ani levicovou, ani koaliční ani opoziční, ale o předlohu vysoce potřebnou.

Jak se rodil zákon

A jaké byly okolnosti jejího vzniku? Na konci letošního března, kdy své poslední dny ve funkci počítala vláda premiérky Radičové, jsem se svými asistenty navštívil Slovensko, abych se seznámil s tamními protikorupčními opatřeními. Dnes již minulá vláda jich zavedla celou řadu. Jako nejúčinnější je hodnocen Centrálny register zmlúv. Proto i většina konzultací na Ministerstvu spravedlnosti (poděkování patří paní ministryni Žiťnanské, náměstkyni Kolíkové a vedoucímu odboru panu Dobrovodskému), v národní radě (poslanec Beblavý) i na Úřadu vlády (pánové Ing. Marián Mikolášik, Jakub Kapuš a Gabriel Roxer) se týkala hlavně tohoto opatření. Jde o jednoduché opatření, které ukládá všechny smlouvy, které uzavírá stát zveřejnit ještě před tím, než se stanou účinnými. Jsou tak vystaveny veřejné kontrole ze strany konkurence, opozice i občanské společnosti (viz www.crz.gov.sk, www.otvorenezmluvy.sk)

Hned po návratu jsme dle slovenského vzoru začali psát legislativní text návrhu zákona, který by obdobný nástroj zavedl do českého právního řádu. Za necelé tři týdny jsme měli v ruce první verzi návrhu. O vyjádření připomínek jsme požádali odborníky, zástupce neziskových organizací a ministerstev a prostřednictvím tohoto blogu také veřejnost.

Do mé e-mailové schránky následně dorazily přibližně dvě desítky připomínek, bez výjimky věcných a opodstatněných. Jejich autoři nás upozornili např. na to, že návrh by měl novelizovat i nový občanský zákoník, který nabude účinnosti 1. ledna 2014, ale i na nebezpečí, které znamená vynětí některých smluv z okruhu smluv povinně zveřejňovaných. Jiní pisatelé nás zase varovali před přebíráním slovenských konstrukcí, které by nezohledňovalo specifika českého právního systému. I když ne všem připomínkám jsme mohli vyhovět, všechny jsme důkladně prodiskutovali – a kde to bylo možné, pokusili jsme se je do naší osnovy promítnout.

Pomoci ze strany všech připomínkujících, jež jsou vyjmenováni na konci tohoto textu, si velmi vážím. Podařilo se jim odhalit řadu nedostatků našeho prvotního návrhu. Do Poslanecké sněmovny tak je předložen návrh očištěný od legislativně-technických chyb, došlo k upřesnění pojmosloví, zlepšení provázanosti s dalšími předpisy. Kromě toho, že zákon musí být naprosto srozumitelný a jednoznačný, snažím se také zabránit tomu, aby odpůrci zveřejňování získali příležitost kritizovat jej kvůli chybějícím tečkám či čárkám.

Vzhledem k množství a rozsahu připomínek jsem musel přehodnotit svůj původní záměr předložit návrh zákona tak, aby mohl být v prvním čtení projednán již na červnové schůzi Poslanecké sněmovny. Vzniklého časového prostoru jsem využil tak, že jsem čtyřem významným neziskovým organizacím (Ekologický právní servis, Transparency International, Oživení a Otevřená společnost - pan Oldřich Kužílek) poskytl další verzi svého návrhu s prosbou o vyjádření připomínek. Prosba byla vyslyšena a neziskovky naši předlohu ještě jednou kriticky posoudily.

Ministerstva a ŘSD zprovozní registr dobrovolně už po prázdninách

Návrh si již v průběhu jeho příprav získal sympatie ministrů za TOP 09 a Starosty, s kterými jsem návrh konzultoval. Ministerstvo financí, Ministerstvo práce a sociálních věcí, Ministerstvo kultury, Ministerstvo zdravotnictví a Ministerstvo zahraničních věcí se zavázala zavést principy zákona o registru smluv již od 1. září 2012 . Na začátku školního roku začnou zveřejňovat své smlouvy, faktury a objednávky na internetové stránce, na jejímž vzniku se již v těchto dnech intenzivně pracuje. Dobrou zprávou je i to, že k ministerstvům se připojí i Ředitelství silnic a dálnic (ŘSD). Doufám, že další instituce budou rychle přibývat; nasvědčuje tomu skutečnost, že už v tuto chvíli vyjádřila svůj zájem řada obcí.

Do Sněmovny na zářijovou schůzi

Od návštěvy Slovenska a prvních řádků nového zákona do jeho předložení uběhly 3 měsíce a 3 kola připomínkového řízení. Teď se k němu vyjádří Vláda a v prvním čtení bude podle očekávání projednán na zářijové schůzi Poslanecké sněmovny. Pevně věřím, že jeho cesta legislativním procesem bude úspěšná. Nebude určitě jednoduchá, ale už teď se těším na vypracované argumenty, které budou popírat základní zásadu zákona – totiž že nakládání s veřejnými prostředky musí být veřejné… Sám si žádný relevantní vymyslet nedokážu.

Mgr. Jan Farský

Osudy návrhu zákona o registru smluv můžete sledovat na webové stránce Poslanecké sněmovny. Zde najdete také jeho celé znění.

Seznam připomínkujících

Připomínky jsme obdrželi od následujících institucí a osob:

• Úřad vlády České republiky
• Ministerstvo zdravotnictví
• Ekologický právní servis
• Otevřená společnost o. p. s. - Oldřich Kužílek
• Oživení
• Transparency International
• Martin Archalous
• Michal Berg
• Josef Cogan
• Robert Dobrovodský
• Bohumil Havel
• Jan Kopelent
• František Korbel
• Jan Kaczor
• Mária Kolíková
• Jan Marek
• Martin Nečaský
• Jiří Skuhrovec
• Michal Škop
• Daniel Weinhold

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy