Návrh zákona o registru smluv, o jehož základních parametrech jsem psal v předchozích článcích, jsem podal 28. června. Svým podpisem se k němu připojilo dalších dvaapadesát poslanců různorodé politické příslušnosti, čímž se potvrdilo, že nejde o předlohu pravicovou ani levicovou, ani koaliční ani opoziční, ale o předlohu vysoce potřebnou.

Jak se rodil zákon

A jaké byly okolnosti jejího vzniku? Na konci letošního března, kdy své poslední dny ve funkci počítala vláda premiérky Radičové, jsem se svými asistenty navštívil Slovensko, abych se seznámil s tamními protikorupčními opatřeními. Dnes již minulá vláda jich zavedla celou řadu. Jako nejúčinnější je hodnocen Centrálny register zmlúv. Proto i většina konzultací na Ministerstvu spravedlnosti (poděkování patří paní ministryni Žiťnanské, náměstkyni Kolíkové a vedoucímu odboru panu Dobrovodskému), v národní radě (poslanec Beblavý) i na Úřadu vlády (pánové Ing. Marián Mikolášik, Jakub Kapuš a Gabriel Roxer) se týkala hlavně tohoto opatření. Jde o jednoduché opatření, které ukládá všechny smlouvy, které uzavírá stát zveřejnit ještě před tím, než se stanou účinnými. Jsou tak vystaveny veřejné kontrole ze strany konkurence, opozice i občanské společnosti (viz www.crz.gov.sk, www.otvorenezmluvy.sk)

Hned po návratu jsme dle slovenského vzoru začali psát legislativní text návrhu zákona, který by obdobný nástroj zavedl do českého právního řádu. Za necelé tři týdny jsme měli v ruce první verzi návrhu. O vyjádření připomínek jsme požádali odborníky, zástupce neziskových organizací a ministerstev a prostřednictvím tohoto blogu také veřejnost.

Do mé e-mailové schránky následně dorazily přibližně dvě desítky připomínek, bez výjimky věcných a opodstatněných. Jejich autoři nás upozornili např. na to, že návrh by měl novelizovat i nový občanský zákoník, který nabude účinnosti 1. ledna 2014, ale i na nebezpečí, které znamená vynětí některých smluv z okruhu smluv povinně zveřejňovaných. Jiní pisatelé nás zase varovali před přebíráním slovenských konstrukcí, které by nezohledňovalo specifika českého právního systému. I když ne všem připomínkám jsme mohli vyhovět, všechny jsme důkladně prodiskutovali – a kde to bylo možné, pokusili jsme se je do naší osnovy promítnout.

Pomoci ze strany všech připomínkujících, jež jsou vyjmenováni na konci tohoto textu, si velmi vážím. Podařilo se jim odhalit řadu nedostatků našeho prvotního návrhu. Do Poslanecké sněmovny tak je předložen návrh očištěný od legislativně-technických chyb, došlo k upřesnění pojmosloví, zlepšení provázanosti s dalšími předpisy. Kromě toho, že zákon musí být naprosto srozumitelný a jednoznačný, snažím se také zabránit tomu, aby odpůrci zveřejňování získali příležitost kritizovat jej kvůli chybějícím tečkám či čárkám.

Vzhledem k množství a rozsahu připomínek jsem musel přehodnotit svůj původní záměr předložit návrh zákona tak, aby mohl být v prvním čtení projednán již na červnové schůzi Poslanecké sněmovny. Vzniklého časového prostoru jsem využil tak, že jsem čtyřem významným neziskovým organizacím (Ekologický právní servis, Transparency International, Oživení a Otevřená společnost - pan Oldřich Kužílek) poskytl další verzi svého návrhu s prosbou o vyjádření připomínek. Prosba byla vyslyšena a neziskovky naši předlohu ještě jednou kriticky posoudily.

Ministerstva a ŘSD zprovozní registr dobrovolně už po prázdninách

Návrh si již v průběhu jeho příprav získal sympatie ministrů za TOP 09 a Starosty, s kterými jsem návrh konzultoval. Ministerstvo financí, Ministerstvo práce a sociálních věcí, Ministerstvo kultury, Ministerstvo zdravotnictví a Ministerstvo zahraničních věcí se zavázala zavést principy zákona o registru smluv již od 1. září 2012 . Na začátku školního roku začnou zveřejňovat své smlouvy, faktury a objednávky na internetové stránce, na jejímž vzniku se již v těchto dnech intenzivně pracuje. Dobrou zprávou je i to, že k ministerstvům se připojí i Ředitelství silnic a dálnic (ŘSD). Doufám, že další instituce budou rychle přibývat; nasvědčuje tomu skutečnost, že už v tuto chvíli vyjádřila svůj zájem řada obcí.

Do Sněmovny na zářijovou schůzi

Od návštěvy Slovenska a prvních řádků nového zákona do jeho předložení uběhly 3 měsíce a 3 kola připomínkového řízení. Teď se k němu vyjádří Vláda a v prvním čtení bude podle očekávání projednán na zářijové schůzi Poslanecké sněmovny. Pevně věřím, že jeho cesta legislativním procesem bude úspěšná. Nebude určitě jednoduchá, ale už teď se těším na vypracované argumenty, které budou popírat základní zásadu zákona – totiž že nakládání s veřejnými prostředky musí být veřejné… Sám si žádný relevantní vymyslet nedokážu.

Mgr. Jan Farský

Osudy návrhu zákona o registru smluv můžete sledovat na webové stránce Poslanecké sněmovny. Zde najdete také jeho celé znění.

Seznam připomínkujících

Připomínky jsme obdrželi od následujících institucí a osob:

• Úřad vlády České republiky
• Ministerstvo zdravotnictví
• Ekologický právní servis
• Otevřená společnost o. p. s. - Oldřich Kužílek
• Oživení
• Transparency International
• Martin Archalous
• Michal Berg
• Josef Cogan
• Robert Dobrovodský
• Bohumil Havel
• Jan Kopelent
• František Korbel
• Jan Kaczor
• Mária Kolíková
• Jan Marek
• Martin Nečaský
• Jiří Skuhrovec
• Michal Škop
• Daniel Weinhold