Řídit úřad jako…

01. 02. 2021 | 14:45
Přečteno 1535 krát
V polovině prosince zveřejnil antimonopolní úřad na Twitteru zprávu, že jeho předseda Mlsna jednal se svým protějškem z Úřadu pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí Weisem. Hovořilo se prý mimo jiné o výhodách a nevýhodách kolektivního vedení správních úřadů. Jaké plusy a mínusy pánové diskutovali, nevíme, ale u předsedy Úřadu pro dohled nejspíš zápory převážily, protože o týden později zrušil kolegium, které posuzovalo otázky dohledu nad financováním volebních kampaní a činnosti stran. Zásadní kompetence svěřil sobě. Předem to sice probral na cizí instituci, na své vlastní ale ne, a tak nezbývá, než se do diskuse o výhodách a nevýhodách kolektivního řízení zapojit ex post a veřejně.



Kolektivní i manažerské rozhodování mají své výhody i nevýhody. Hodnotit se nedají univerzálně, ale jen s ohledem na konkrétní instituci a agendu. Manažerský přístup je většinou správný, když jde o hospodaření, vnitřní fungování, zakázky či rozpočet. Není obvykle důvod, aby o takových věcech rozhodovalo více lidí. Něco jiného je ale rozhodování v samotné náplni činnosti, kterou se instituce zabývají. Jsou agendy, u kterých manažerské, monokratické řízení ku prospěchu věci není. Kolektivní orgány mají v těchto případech zajistit, aby se setkaly různé pohledy na věc, vyvážily se odlišné názory či preference a vzešlo rozhodnutí, které je co nejblíže objektivitě, nezávislosti.

Někdy zřízení kolegia smysl má, někdy ne. Třeba katastrální úřad kolektivní rozhodování patrně nepotřebuje, protože otázky, které řeší, mají jasné parametry. Geografie je exaktním oborem a hranice parcel jsou dané stejně jako postupy pro zanesení vlastnických práv. Oproti tomu sepsat do zákona všechny situace, které během volebního klání mohou nastat, formy kampaně, jejich konstelace a kombinace prostě nejde. Zákon může nabídnout jen obecné kontury. Proto instituce, která má určovat mantinely mezistranického soupeření a vynucovat jejich dodržování, nemůže být automatem sekajícím verdikty podle stálého algoritmu. Dohledový úřad sice funguje čtyři roky a vydal desítky výkladových stanovisek, ale pořád v podstatě neuplyne týden, aby se na něj neobrátila některá strana s novým problémem.

Pravidla kampaně nejsou a nikdy nebudou úplně stálá, vždy bude potřeba průběžně interpretovat různé podoby a inovativní způsoby vedení agitace. Je to jedna z hlavních činností dohledového úřadu. Svými postoji a stanovisky ovlivňuje parametry svobodné soutěže politických sil. Pokud jeho postoje a stanoviska mají být objektivní a vyvážená, nemůže o nich rozhodovat – z podstaty věci – jeden člověk.

Nabízí se ještě jeden argument, proč má mít dohledovou agendu na starosti kolegium a ne jedinec. Předseda úřadu, stejně jako zbylí čtyři členové dnes už bývalé, předsedou zrušené rady, mají pevný šestiletý mandát a plat. Nominují je různé instituce, volí Senát, jmenuje prezident. Na rozdíl od představitelů řady jiných institucí je nelze odvolat, pokud nespáchají trestný čin. Důvod je zřejmý: pokud má být dohled nad politiky nezávislý, nemůžou být jeho vykonavatelé těmi samými politiky odvolatelní. Jenže monokratické rozhodování neodvolatelným jedincem může být pro strany kritickou kombinací. Ať už bude předsedou úřadu kdokoliv, nelze vyloučit, že nikým nekorigovaný a neodvolatelný jedinec bude svévolně (nebo v něčí prospěch) rozhodovat o tom, na koho se dohled zaměří a koho kontroly minou, nebo třeba jaké praktiky jsou v kampani přípustné a jaké už budou trestány. Dá se tomu se sice předejít zavedením odvolatelnosti takového činitele, to však současně znamená oslabení jeho pozice vůči těm, které má kontrolovat. Což by bylo dost nešťastné řešení.

Podřízení dohledových otázek kolektivnímu orgánu je pro dohledový úřad nejvhodnějším řešením. Rozhodování v kolektivu samozřejmě musí mít jasná pravidla (jednací řád) a musí být dokumentováno zápisy, ve kterých nebudou opomíjeny ani menšinové názory. Kolegium nadto není vhodným formátem jen pro rozhodování, ale i pro vzájemnou koordinaci těch, kteřé vykonávají kontroly, sjednocování přístupů či předávání zkušeností.


Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Smoljak David · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy