Lži a fakta o soutěžení "na cenu"

20. 10. 2015 | 09:52
Přečteno 4186 krát
Proč se v ČR soutěží na cenu? Se zákonem to nemá nic společného.

Včera ČT odvysílala reportáž o problematických zakázkách v Jihlavě - dodávky jsou ve snížené kvalitě, firmy jsou nespolehlivé. V Jihlavě prý toužebně očekávají zákon, podle kterého se "nebude se muset pokaždé soutěžit na nejnižsí cenu, jako je tomu nyní" (zdroj).

Bohužel musím natěšené občany Jihlavy zklamat, ČT je mystifikovala. Nový zákon možná udělá největší revoluci ve veřejném investování za posledních deset let (o tom jindy), na soutěžení "na cenu" však nezmění prakticky nic. Žádný zákon totiž dnes města nejnižší cenou soutěžit nenutí a nikdy nenutil, to by byl v rozporu s evropským právem. Je to s odpuštěním kravina, kterou bohužel v posledních letech dokola opakují řady regionálních politiků i seriózních médií. Ostatně v Jihlavě to musí dobře vědět, sami na cenu často nesoutěží (viz ukazatel "Využívání nástrojů podporujících soutěž" v našem hodnocení veřejných zakázek Jihlavy. A jak se soutěží cenou v celé ČR?

Soutěž cenou v ČR 2006-2015, zdroj: databáze Econlab z.s.
Soutěž cenou v ČR 2006-2015, zdroj: databáze Econlab z.s.


Ano, soutěžení cenou je problém, a je to problém čím dál tím větší. Z našich dat vidíme, že za posledních deset let se v ČR změnil podíl zakázek "na cenu" z 43 % na alarmujících 83 %. Tzv. transparentní novela na jaře 2012 s tím má ale málo co do činění. Zadavatelé si volí cenu jako jediné kritérium sami, nikdo je k tomu nenutí. Jaké pro to mají důvody?

1) ÚOHS - podle našich dat končí sporem u úřadu pro ochranu hospodářské soutěže zakázky "na cenu" o polovinu méně (tj. v cca 0,7% případů). Zadavatel, který se chce sporům vyhnout nevolí kritérium ceny protože je smysluplné, ale protože je méně konfliktní. Pokud by rozhodovací praxe ÚOHS byla rychlejší a konzistentnější, mohly by si úřady dovolit jiná kritéria častěji.

2) EU fondy - ve výzkumném "Negativní efekty EU fondů" pro MPSV jsme s kolegy Janským a Křehlíkem ukázali, že za nárůst soutěžení cenou v letech 2010-2012 může do značné míry zvýšená úroveň kontroly čerpání EU fondů. Jednoduše řečeno - kvůli nárůstu činnosti auditorů se zadavatelé začali bát používat jiná kritéria zejména pro projekty podpořené z EU. Jakkoliv bylo zpřísnění kontroly na místě, rozporování necenových hodnotících kritérií možná nebyla ideální cesta k efektivnějšímu vynakládání prostředků z EU.

3) Administrátoři VZ - podle našich odhadů je v ČR administrováno cca 40-60% veřejných zakázek. Úřad si tedy najme externí firmu, která mu udělá zakázku "na klíč". Samozřejmě firma má často nulovou motivaci docílit kvalitní dodávky, její práce (i odměna) konči s vysoutěžením dodavatele. Naopak může mít problémy pokud by zakázka skončila na ÚOHS. Mimo to, hodnocení více kritérii je pracnější. Firma proto velmi často zbytečně zadavatele tlačí k užití cenového kritéria.

4) Absence metodiky a vzdělávání - v překotném tempu legislativních změn posledních let Ministerstvo pro místní rozvoj pozapomnělo na svou metodickou roli. Ministerstvo má (podle mého názoru) ukazovat zadavatelům jaká kritéria lze bez problémů používat pro jaké typy zakázek, a prolamovat tak nejistotu při používání necenových kritérií. Bez kontinuálního vzdělávání zadavatelů totiž bude brzy jen málo odborníků, kteří by uměli složitější necenová kritéria i aplikovat.

Abych to shrnul, soutěž "na cenu" bude problémem i za rok. Strkat hlavu do písku a svádět problém na zákon nemá smysl. Aby se dodavatelé v ČR vybírali podle smysluplných kritérií je zejména otázkou kvalifikace a politické podpory odpovědných zaměstnanců, důležitou roli tu ale hraje i praxe kontrolních orgánů. Nejsme se stejným problémem sami, stejně ja na tom celý východní blok. Když se zkusíme inspirovat v rozvinutější EU-15, vidíme, že k soutěžení cenou není zdaleka jednotný přístup - je to do značné míry věc odlišností politické kultury. Reálné totiž soutěž na cenu dává smysl řádově v 40-60 % zakázek, ale i do nich lze samozřejmě "přimíchat" například ekologická nebo sociální kritéria. Asi bychom měli spíše chtít následovat nám bližší Rakousko s 40 % cenové soutěže, než u nás takřka nepředstavitelných britských 10 %. Jisté však je, že našich stávajících 83 % je nesmyslných, a měli bychom se je snažit řešit. Čekání na zákon totiž nepomůže, v Jihlavě ani jinde.

Soutěž cenou v EU, zdroj: Soudek, Skuhrovec (2013)
Soutěž cenou v EU, zdroj: Soudek, Skuhrovec (2013)

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Mittner Jiří · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Táborský Adam · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy