Nejednota bez povyku: Cesta k obnově legitimity evropských zákonů v oblasti přistěhovalectví

24. 11. 2021 | 18:32
Přečteno 918 krát
Pandemie COVID-19 a otázka klimatických změn se drží vysoko na žebříčku politických priorit občanů EU, zatímco přistěhovalectví na žebříčku klesá i bez ohledu na závažnou krizi na hranici s Běloruskem. Tento posun skýtá prostor pro méně svárlivé vyjednávání o legislativních návrzích pro oblast azylu a migrace.

Eurobarometr je průzkum veřejného mínění prováděný pravidelně pro Evropskou komisi. Podle Eurobarometru z jara 2021 považují evropští občané za hlavní problém současnosti ekonomickou situaci. Tato obava je následována životním prostředím a změnou klimatu.

Když jsou tázani na důležitost témat na národní úrovni, jsou Evropané nejvíce znepokojeni otázkou zdraví. Přistěhovalectví zůstává pro některé důležitou záležitostí, ale celkově se na seznamu témat propadlo. V nedávné české sněmovní volební kampani to ilustroval nový úkaz, kdy anti-environmentální populismus převážil nad anti-imigrační rétorikou některých stran.

Co je špatné pro řešení klimatických změn, může být dobré pro azylovou a migrační legislativu. Navzdory často opakované kritice EU jako "elitního projektu" jsou to právě elity, které rozhodují o úspěchu evropských politik. A přistěhovalecká a azylová legislativa se v tomto ohledu nijak neliší. Menší pozornost veřejnosti věnovaná této oblasti by mohla vytvořit vhodné podmínky pro to, aby vlády členských států pokročily v přijímání azylových a imigračních zákonů, které Unie potřebuje.

Cesta vpřed by mohla spočívat v poznatku, že v posledních třech letech státy přestaly vyvíjet hlasitý odpor proti návrhům předloženým Evropskou komisí. Je tomu tak i v případech, kdy s návrhy nesouhlasily.

Analýza postojů členských států k návrhům zákonů o přistěhovalectví, azylu a správě hranic ukazuje, že jsme v Radě EU svědky návratu ke způsobu hlasování před rokem 2015.

Po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost v roce 2009 se v této oblasti politiky začal uplatňovat mechanismus hlasování kvalifikovanou většinou. V souladu s ním byly právní předpisy týkající se azylu a migrace někdy přijímány proti vůli jednoho státu či skupiny členských států. Ani jednou to však nijak nepoškodilo legitimitu EU.

Výbušné hlasování o povinných relokačních kvótách v září 2015 tuto shovívavou atmosféru změnilo. Rozhodnutí, v němž byly Česko, Maďarsko, Rumunsko a Slovensko přehlasovány, následně využily elity několika středoevropských zemí k delegitimizaci evropského azylového rozhodovacího režimu i EU jako takové.

V reakci na to se Evropská komise pod vedením Jeana-Clauda Junckera a od roku 2019 komise von der Leyenové vyhýbaly tomu, aby se některý členský stát ocitl v situaci, kdy je přehlasován v klíčové azylové či imigrační otázce.

Důsledkem je to, že od října roku 2015 Rada nepřistoupila byť jen jednou k tomu, že by přijala přistěhovalecký právní předpis proti hlasitému odporu jednoho nebo více členů.

Vedle návratu ke konsensuálnímu rozhodování v některých otázkách migrace se tak objevuje nový fenomén, "nejednota bez povyku". To jednoduše znamená, že země, která je v Radě přehlasována, nesahá po tom, aby dané rozhodutí delegitimizovala frontální slovním útokem proti "Bruselu". Namísto toho vláda dané země zachová svůj nesouhlas v tichosti. Pouze ti, kteří si na internetových stránkách Rady EU vyhledají záznamy o hlasování nebo mají přístup k národním diplomatům, se dozvědí, jaký byl skutečný národní postoj.

Tuto teorii potvrzuje několik málo povšimnutých příkladů vyjednávání v Radě EU.

Posílení Frontexu

První se týká hlasování o posílení Frontexu, evropské pohraniční stráže. Když v roce 2019 Rada v rozhodovala o tom, že agentura Frontex bude mít vlastní zaměstnance, Španělsko a Itálie byly jedinými dvěma členy, kteří hlasovaly proti návrhu reformy. Tyto dvě země se postavily proti nové legislativě kvůli tradičnímu pojetí národní suverenity v oblasti střežení hranic. Jejich vlády se ale rozhodly o svém nesouhlasu veřejně nemluvit. Díky tomu se v současné době Frontex personálně a kompetenčně rozšiřuje v souladu s přijatým zákonem, aniž by kterýkoliv členský stát zpochybňoval jeho legitimitu.

Poté, co komise návrh reformy v září roku 2018 předložila, premiéři Babiš, Pellegrini a Orbán potřebu legislatvních změn bez skrupulí odmítali. Během následujících měsíců jejich kritika utichla a v listopadu roku 2019 Česko i další státy visegrádské čtyřky posílení Frontexu potichu odhlasovaly. Výsledek hlasování je zde: https://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/public-register/votes/?year=2019&Page=2 (11/11/2019, 'ST 13922 2019 INIT').

Frontex nyní na žádost litevské a lotyšské vlády vydatně pomáhá jejich pohraničním jednotkám proti migrační agresi řízené z Minsku a v omezené míře poskytuje pomoc i polským úřadům.

Agentura Evropské unie pro azyl

Druhým příkladem je transformace Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu (EASO) v Agenturu Evropské unie pro azyl (EUAA). Visegrádská čtyřka a Bulharsko se v současné době staví proti této reformě, která má za cíl posílit azylovou kapacitu členských států. Od vedoucích představitelů těchto zemí jsme však v souvislosti s legislativou zatím neslyšeli volání po zkrocení svévolných bruselských byrokratů. Právní základy nové EUAA budou zřejmě v nadcházejících týdnech dokončeny.

Modrá karta

Třetím příkladem je již schválené reforma "modrých karet", proti které se v Radě postavila jediná země--Maďarsko. Systém modrých karet má za cíl přilákat do EU vysoce kvalifikované migranty ze zemí mimo EU. Rakousko, Česko a Slovensko se při vyjednávání v Radě zdržely hlasování.

Oproti všemu očekávání se maďarská vláda nevydala na cestu hlasitého odporu proti opatření a totéž platí pro tři země, které se zdržely, tedy včetně Česka. Členské státy nyní budou mít dva roky na transpozici nové legislativy do národních zákonodárství.

*

Ještě se ukáže, zda se nově nalezená tolerance v evropském zákonodárství k přistěhovalectví, azylu a správě hranic promítne do jednání o klíčových částech Nového paktu o migraci, který vloni předložila Komise. Citlivá diplomatická jednání stále pokračují.

Zkušenosti s reformou agentury Frontex, EUAA a zákona o modrých kartách dávají důvod k opatrnému optimismu. Je možné, že dlouhodobý přesun přistěhovalectví na nižší příčky v žebříčku obav veřejnosti, psychologické dopady blížící se klimatické katastrofy a silně zastávané názory proti zmírňujícím opatřením na úrovni EU, jakož i ničivé hospodářské a zdravotní dopady pandemie COVID-19 uvolní politický prostor pro tolik potřebnou dohodu o reformě právních předpisů v oblasti azylu.

Tento text je mírně upraveným překladem mého článku z portálu EurActiv.com https://www.euractiv.com/section/justice-home-affairs/news/dissension-without-a-fuss-a-way-forward-for-the-new-pact-on-migration/, který vyšel 19. řijna 2021.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Smoljak David · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy