Zvládneme provést potřebné reformy v době "pokoronavirových" hubených let?

27. 10. 2020 | 22:18
Přečteno 1118 krát
Ať už pandemie koronaviru časem pomine díky tomu, že si všichni vybudujeme solidní protilátky či se objeví účinná vakcína a odmítačů očkování bude nakonec podkritické množství, společnosti a státy se budou ještě dlouho vzpamatovávat z ekonomického i sociálního šoku. Zatímco bohaté státy budou počítat drobné šrámy, ty méně vyspělé budou v lepším případě těsně nad propastí sociálních nepokojů, znárodňování (dalšího) či v extrémních případech bohužel i hladomoru.

Snad se budeme řadit k těm bohatým státům, ale přesto je důvodné předpokládat, že nebude tolik peněz na (evropské) přerozdělování jako v dobách předkoronavirových a my si budeme muset skrze reformy, škrty a úspory v rámci veřejných rozpočtů pomoci do velké míry sami. Pokusím se v jedné oblasti – té, týkající se našich měst a obcí, včetně jejich samospráv – popsat stručně cestu, kterou budeme muset dříve či později projít.

Města a obce se budou v budoucnu více než kdy předtím potýkat s omezenými zdroji. Rozpočtové příjmy v podobě privatizace bytů a prodeje lukrativních pozemků, které umožňovaly sice zpravidla jednorázové, avšak v celkovém objemu značné navýšení prostředků, již před více než pěti lety nevratně vyschly. Rozhodování o spolupráci se soukromým sektorem v podobě například PPP projektů, které by částečně umožnilo v investičním tempu pokračovat, se mj. i v důsledku špatného rozhodovacího (a tedy volebního systému) dosud nedařilo a nadále bez legislativní pomoci dařit nejspíše stále nebude. Investice v územním rozvoji zejména velkých měst realizované čistě soukromým sektorem zase pro změnu stále více naráží na neschopnost i těch několika málo kvalitních samospráv skrze státní správu a vzájemně se křížící normy prosadit rozumná a prorozvojová pravidla (vč. územních plánů či stavebních předpisů). A šlo by ještě na mnoha dalších řádcích pokračovat. Jen tématem bydlení bychom strávili několik stran textu.

V čem je zakopaný pes? Bohužel v hluboké podstatě fungování naší veřejné správy a značném nepochopení rozdílu mezi dvěma klíčovými vztahy v naší společenské organizaci. Zatímco ve vztahu státu k obyvatelům je zcela v pořádku unifikovat pravidla zaručující nám základní práva i odpovědnosti, v případě vztahu státu ke městům se jedná o vztah diametrálně odlišný. Lidé jsou ve své podstatě všichni stejní a je dobře, že se alespoň v našem obecném smýšlení příliš od rovných práv i příležitostí již v naší zemi až na výjimky neodchylujeme. Města jsou však každé jiné, jinak významné a jinak velké. Ta největší střediska osídlení vytváří největší část našeho HDP a i z hlediska environmentálního je existence lidského druhu propojena s naším pobytem v hustě zalidněném urbanizovaném území (navzdory občasným deziluzím, jako v případě pandemií).

Zatímco tedy v případě pohledu státu na obyvatele je unifikující efekt vyššího celku zcela logický a namístě, v případě výrazně rozrůzněného souboru měst je tento přístup naprosto likvidační. Každý vnitřně diferencovaný soubor prvků systému (zde tedy měst v systému osídlení) je na konci svého vývoje a není možné s ním zacházet jinak, než mu ponechat vlastní autonomii, a to jak v řízení, tak i v rozvojových tématech.

Je paradoxně stejně absurdní mít v malinkatých vesnicích vícehlavé zastupitelstvo (nikdo tam ani samosprávu vykonávat příliš nechce) a naopak v Praze a dalších velkých městech volit stohlavé rozhodovací, resp. ne-rozhodovací orgány. V Praze je celkově voleno každé čtyři roky 1171 zastupitelů. Stejně tak není možné chtít po malé obci schválení územního plánu, a to ve stejné podobě a se stejnými pravidly jako pro statutární settisícová města. A konečně, což je obzvláště na pováženou, není možné unifikační šrouby ještě dále utahovat, jak to činí právě například nově chystaný stavební zákon, který namísto upřednostnění role samosprávy v rozvoji území naopak ještě více agendy převádí na všeobecně a zdaleka ne dobře působící státní správu.

V Česku máme dnes téměř na všech úrovních nastavené volební systémy tak, abychom co nejvíce znepříjemnili případným hegemonům politické scény vládnout a rozhodovat příliš snadno a bez brzd a rovnováh v podobě více či méně problematických koaličních partnerů. Možná je naše obava oprávněná, neboť když se občas přece jen povedlo v rámci větších celků (velkých krajů, hlavního města či celého Česka) získat ve volbách silný mandát (ve StČ kdysi Rath, v Praze v roce 2006 Bém, v ČR v posledním období duo Zeman-Babiš), k žádným hlubokým reformám s dlouhodobým přesahem v podstatě nedošlo. V nejlepším případě tito „vládcové“ svěřených území začali někdy až šíleně investovat, namísto chytrého přístupu v podobě vylepšení spolupráce veřejného a soukromého sektoru, usnadnění procesů vstupu soukromého kapitálu do veřejných služeb, či vstup a posílení konkurence uvnitř veřejné správy a dosažení efektivnějšího státu či regionu.

Doba reforem je však z důvodu nadcházejících hubených let již tady a my máme před sebou další pokus. Povede se to tentokrát? Podle pravidla, že silní vládcové u nás nic neudělají, možná koaliční slepence, které se začínají již dnes formovat, mohou ukázat svou sílu. Zatím mluví jejich zástupci pouze o technologii vnitrostranického hlasování o společném postupu. Ten samotný je však tak trochu obestřen tajemstvím. A jaksi v pozadí. Nezbývá než věřit.

Blogeři abecedně

A Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy