Zákon o Registru smluv. Jednoduchá norma, 11 paragrafů, které ve zkratce říkají, že tam, kde jsou utráceny veřejné peníze, se tak má dít veřejně. Každá smlouva, kterou uzavírá stát, kraj, obec, jimi zřízené nebo ovládané organizace se považuje za existující, až když je zveřejněna. Aby byly peněžní toky viditelné do detailu, je navrženo zveřejňovat i objednávky a faktury. Tak jednoduchá norma, v zahraničí vyzkoušená, a v České republice přitom její prosazování trvá užrok...

Na Slovensku podobný registr funguje od 1. 1. 2011. A právě tam jsme se při přípravě zákona inspirovali. Loni v březnu jsem se setkal s dnes již bývalou ministryní spravedlnosti Lucií Žitňanskou, poslancem Miroslavem Beblavým a právníkem Róbertem Dobrovodským, abych se na místě přesvědčil, jaké mají s registrem zkušenosti. Skutečnost překonala očekávání. Prosazení na Slovensku trvalo 4 měsíce, zavedení pouhé 3 týdny a od počátku roku 2011 Centrálny register zmlúv uspokojivě funguje....

Česká cesta. Po několika týdnech příprav a precizace návrhu se slovenskými kolegy a s českými neziskovkami a odborníky na otevřenost veřejné správy jsem do Sněmovny předložil vloni v červnu návrh zákona. Svůj podpis připojilo během během několika hodin 53 poslanců. V létě projednala návrh vláda a vyjádřila k němu své připomínky. Na jejich zapracování do návrhu se podílel prof. Eliáš (autor nového občanského zákoníku) a zástupci Ministerstva spravedlnosti. Vznikl tak extrémně přehledný a jednoduchý návrh samostatného zákona. Obsahově beze změny, formálně doveden k dokonalosti. V listopadu byl návrh přikázán do výboru ústavně právního a výboru pro veřejnou správu. Nad tímto desetiparagrafovým návrhem jsem se sešel se zástupci všech politických stran a tam, kde byly připomínky, došlo k jejich zapracování. V únoru ústavně právní výbor požádal o stanovisko Ministerstvo pro místní rozvoj, Ministerstvo spravedlnosti a Ministerstvo vnitra. I jejich stanoviska byla zapracována. V témže měsíci pak byl ve spolupráci Ministerstva financí a Ministerstva vnitra na Portálu veřejné správy spuštěn funkční Registr smluv. Dobrovolně se do něho zapojilo a své smlouvy začalo zveřejňovat (či zveřejňování alespoň vyzkoušelo) šest obcí a měst a Liberecký kraj. V březnu ho Rekonstrukce státu zařadila mezi 9 nejdůležitějších zákonů pro tento stát. V dubnu proběhly dva semináře. Na prvním, pořádaném pod záštitou ústavně právního výboru, místopředsedkyně vlády Karolíny Peake a mou, vystoupila prof. Iveta Radičová, která uvedla, že nechápe, proč jsme zákon ještě nepřijali, že na Slovensku to zvládli za 4 měsíce a ročně dosahují 30% úspor. Druhý seminář pořádal Svaz měst a obcí ve spolupráci se starosty za ČSSD a i přes snahu o vyvrácení nepodložených obav byl předem připravený závěr (k Registru smluv nepříznivý) bez hlasování schválen...

I přes všechny doposud zapracované připomínky si zákon udržel svoji podstatu, jednoduchost a přímočarost

Stojí na těchto jednoduchých základech:
- smlouva, kterou uzavírá veřejný sektor nebo jím založená nebo ovládaná právnická osoba, je veřejná. Pokud není zveřejněna, právně neexistuje
- všechny smlouvy jsou zveřejňovány ve strojově čitelném formátu (open data) - tj. nic není nutné skenovat
- administrativní jednoduchost - vložení smlouvy trvá přibližně 2 minuty a je zdarma
- zveřejňovány jsou i faktury a objednávky od částky určené nařízením vlády (na Slovensku 1000 EUR pro obce, 3000 EUR pro orgány ústřední státní správy)
- nezřizuje se žádný nový úřad, poctivost a efektivitu nakládání s veřejnými prostředky dostanou do rukou osoby nejpovolanější a nejmotivovanější - občané. Ať už v roli politické opozice, podnikatelské konkurence, novinářů nebo neziskovek.

Registr smluv – co bude dál?

A to je vše. Rok se jedenáctiparagrafový návrh zákona projednává, všem relevatním nedestruktivním připomínkám, které zazněly, jsem vyhověl. Návrh podepsalo 53 poslanců. Zásadní jednání přijde příští středu 29. 5., kdy bude (znovu a naposledy) projednáván na ústavně právním výboru. A pak na červnové plenární schůzi Poslanecké sněmovny, na které bude projednán definitivně. Jak skončí, záleží na postoji každého jednotlivého poslance. Zákon má ambici vrátit do politiky dvě věci, které v ní v současnosti chybí nejvíc - peníze a důvěru. Snad se to podaří. Snad politici přijmou za své, že jejich práce je předně službou občanům. A za svoji práci jsou odpovědni právě jim.