Registr smluv: finále - odrazíme se ode dna, nebo dostane důvěra v politiku další trhlinu?

24. 05. 2013 | 19:30
Přečteno 4850 krát
Zákon o Registru smluv. Jednoduchá norma, 11 paragrafů, které ve zkratce říkají, že tam, kde jsou utráceny veřejné peníze, se tak má dít veřejně. Každá smlouva, kterou uzavírá stát, kraj, obec, jimi zřízené nebo ovládané organizace se považuje za existující, až když je zveřejněna. Aby byly peněžní toky viditelné do detailu, je navrženo zveřejňovat i objednávky a faktury. Tak jednoduchá norma, v zahraničí vyzkoušená, a v České republice přitom její prosazování trvá užrok...

Na Slovensku podobný registr funguje od 1. 1. 2011. A právě tam jsme se při přípravě zákona inspirovali. Loni v březnu jsem se setkal s dnes již bývalou ministryní spravedlnosti Lucií Žitňanskou, poslancem Miroslavem Beblavým a právníkem Róbertem Dobrovodským, abych se na místě přesvědčil, jaké mají s registrem zkušenosti. Skutečnost překonala očekávání. Prosazení na Slovensku trvalo 4 měsíce, zavedení pouhé 3 týdny a od počátku roku 2011 Centrálny register zmlúv uspokojivě funguje....

Česká cesta. Po několika týdnech příprav a precizace návrhu se slovenskými kolegy a s českými neziskovkami a odborníky na otevřenost veřejné správy jsem do Sněmovny předložil vloni v červnu návrh zákona. Svůj podpis připojilo během během několika hodin 53 poslanců. V létě projednala návrh vláda a vyjádřila k němu své připomínky. Na jejich zapracování do návrhu se podílel prof. Eliáš (autor nového občanského zákoníku) a zástupci Ministerstva spravedlnosti. Vznikl tak extrémně přehledný a jednoduchý návrh samostatného zákona. Obsahově beze změny, formálně doveden k dokonalosti. V listopadu byl návrh přikázán do výboru ústavně právního a výboru pro veřejnou správu. Nad tímto desetiparagrafovým návrhem jsem se sešel se zástupci všech politických stran a tam, kde byly připomínky, došlo k jejich zapracování. V únoru ústavně právní výbor požádal o stanovisko Ministerstvo pro místní rozvoj, Ministerstvo spravedlnosti a Ministerstvo vnitra. I jejich stanoviska byla zapracována. V témže měsíci pak byl ve spolupráci Ministerstva financí a Ministerstva vnitra na Portálu veřejné správy spuštěn funkční Registr smluv. Dobrovolně se do něho zapojilo a své smlouvy začalo zveřejňovat (či zveřejňování alespoň vyzkoušelo) šest obcí a měst a Liberecký kraj. V březnu ho Rekonstrukce státu zařadila mezi 9 nejdůležitějších zákonů pro tento stát. V dubnu proběhly dva semináře. Na prvním, pořádaném pod záštitou ústavně právního výboru, místopředsedkyně vlády Karolíny Peake a mou, vystoupila prof. Iveta Radičová, která uvedla, že nechápe, proč jsme zákon ještě nepřijali, že na Slovensku to zvládli za 4 měsíce a ročně dosahují 30% úspor. Druhý seminář pořádal Svaz měst a obcí ve spolupráci se starosty za ČSSD a i přes snahu o vyvrácení nepodložených obav byl předem připravený závěr (k Registru smluv nepříznivý) bez hlasování schválen...

I přes všechny doposud zapracované připomínky si zákon udržel svoji podstatu, jednoduchost a přímočarost

Stojí na těchto jednoduchých základech:
- smlouva, kterou uzavírá veřejný sektor nebo jím založená nebo ovládaná právnická osoba, je veřejná. Pokud není zveřejněna, právně neexistuje
- všechny smlouvy jsou zveřejňovány ve strojově čitelném formátu (open data) - tj. nic není nutné skenovat
- administrativní jednoduchost - vložení smlouvy trvá přibližně 2 minuty a je zdarma
- zveřejňovány jsou i faktury a objednávky od částky určené nařízením vlády (na Slovensku 1000 EUR pro obce, 3000 EUR pro orgány ústřední státní správy)
- nezřizuje se žádný nový úřad, poctivost a efektivitu nakládání s veřejnými prostředky dostanou do rukou osoby nejpovolanější a nejmotivovanější - občané. Ať už v roli politické opozice, podnikatelské konkurence, novinářů nebo neziskovek.

Registr smluv – co bude dál?

A to je vše. Rok se jedenáctiparagrafový návrh zákona projednává, všem relevatním nedestruktivním připomínkám, které zazněly, jsem vyhověl. Návrh podepsalo 53 poslanců. Zásadní jednání přijde příští středu 29. 5., kdy bude (znovu a naposledy) projednáván na ústavně právním výboru. A pak na červnové plenární schůzi Poslanecké sněmovny, na které bude projednán definitivně. Jak skončí, záleží na postoji každého jednotlivého poslance. Zákon má ambici vrátit do politiky dvě věci, které v ní v současnosti chybí nejvíc - peníze a důvěru. Snad se to podaří. Snad politici přijmou za své, že jejich práce je předně službou občanům. A za svoji práci jsou odpovědni právě jim.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy