Reforma veřejných financí není jednosměrka

21. 08. 2007 | 08:12
Přečteno 16604 krát
Současný růst české ekonomiky neznamená automaticky prosperitu. Jednak už celých devět let roste český dluh ještě rychleji než ekonomika. Reálný růst mezd je naopak zase pomalejší než je růst HDP. Ani poměr mezi mzdou a důchodem se nezlepšoval. Za této situace přichází návrh konsolidace veřejných rozpočtů.

Nejde ale jen o otázku finanční stabilizace. Veřejné finance jsou hlavním a rozhodujícím nástrojem hospodářské politiky ale i zajišťování sociálního smíru. Pravolevý konflikt nad reformou je dán tím, že se proti požadavku udržení hospodářského růstu a snižování veřejných dluhů staví požadavek zpevňování sociálního státu. Náklady na sociální stát ale rozhodně v ČR nedosáhly v mezinárodním srovnání nijak extrémních hodnot.
Soustředění se na nemalé škrty v sociálních výdajích je některými ekonomickými experty dokládáno jako osudově nezbytné. Do této redukční jednosměrky nás vlastně vhání už letitá snaha po nepřiměřeném snižování daní. Připomínám, že v EU je průměrný podíl vybraných daní na HDP kolem 40% (v USA kolem 30%), v ČR se pohybuje kolem 35% a v roce 2010 má podle konceptorů vládní reformy dosáhnout 33%. Trend růstu podílu nepřímých daní je pak dán tím, že se raději než výrobní faktory (práce a kapitál) zdaňuje spotřeba.
Zejména snižování sazeb korporátních daní je zdůvodňováno daňovou konkurencí. Firmy samozřejmě ve svých úvahách zvažují daňové náklady. Z dlouhodobého hlediska však ti, kteří propadnou tomuto závodu, ztrácejí. Jistě malé a otevřené země musí čelit tomu, že nenabízejí takové aglomerační výhody, možnost usměrňovat chování investorů v globalizovaném světě také klesá. Vyšší daně v ČR než v okolních zemích by proto jistě komplikovaly podnikání i nabídku kapitálu. To ale neznamená, že má být naší ambicí stát se daňovým rájem. Pro výrobu jsou důležité i další podmínky pro podnikání, např. infrastruktura či cena a kvalita pracovní síly. Daňovou atraktivitu působí nejen procentní sazba, ale efektivní zdanění, které je dáno i šířkou daňového základu, tedy nastavením daňových úlev.
Ještě v roce 1998, kdy se stal premiérem Miloš Zeman, byla daň z příjmu korporací na 35%. V roce 2000 byla snížena na 31% a za Sobotkových „reforem“ šlo o další rychlé snižování sazeb. Už tehdy zaznívaly varovné hlasy, že to zhorší kondici veřejných financí. Nejdříve to bylo 28% v roce 2004, pak klesla sazba na 26% a v roce 2006 už na pouhých 24% (to je efektivní zdanění s ohledem na šíři základu pod 20%). Ekonomika sice v té době rostla, ale veřejný dluh se neumořoval, naopak rostl. Výpadek příjmů byl jen částečně kompenzován zvyšováním DPH v r. 2004. Proč tedy snaha stlačit zdanění korporací v ČR hluboko pod průměr EU? Níž je pouze Slovensko a Pobaltí. ČR je ale určitě pod hodnotami daňových sazeb v okolních zemích, se kterými máme rozsáhlé hospodářské vztahy. Za takových okolností argument daňové konkurence už neobstojí.
Návrh vlády Mirka Topolánka neřeší bilanční napětí ve veřejných financích na straně rozpočtových příjmů. O vývoji inkasa z korporátní daně rozhodne jak bude další prudké snížení sazby na 19% kompenzováno omezením daňových úlev. Systém úlev, byť zjednodušený, je ale důležitým nástrojem ovlivňování vývoje struktury ekonomiky. Nemluvě o tom, že využívání většiny odpočitatelných položek se týká voličů ze středních vrstev. Nižší zdanění firem a omezení solidarity přes stát by bylo možné, pokud by se firemní sektor zavázal k ručení za některé situace v trží ekonomice. To však pro značnou jeho část zatím není možné (srv. např. stať V. Klusoně „Rovná daň, nerovné důchody“, Listy).
Představa, že nižší daně se zaplatí tím, že sníží daňové úniky a zvýší tempa hospodářského růstu, není potvrzena žádnými daty. I hypotetická Lafferova křivka má fungovat jedině při snižování skutečně vysoké mezní sazby daně. Prakticky pak za Reagana se v USA snižovaly horní sazba 70% a stejně došlo k propadu příjmů. Empirické testy na panelu zemí OECD také nepotvrdily hypotézy o vlivu daňového zatížení na hospodářskou výkonnost. Naopak malé země mají tendenci kompenzovat dopady globalizace rozšiřováním veřejného sektoru a nést vyšší náklady na komplexní produktivnost lidského kapitálu (mimochodem růst veřejného sektoru mění hlasovací poměry v zastupitelské demokracii – jaksi nám ubývá proletářů i továrníků).
Pokud jde o zdanění práce, vládní návrh přináší pouze přesun těžiště daňového břemene od lidí s nejvyššími příjmy (nad 80 tisíc Kč měsíčně), k zaměstnancům s nižšími příjmy. Je prakticky odstraněna solidární daňová progrese. Vláda nabízí snížení daní všem, to ale platí jen pro oblast daní z příjmů. Zdanění spotřeby zboží a služeb tento efekt zejména těm hůře placeným znovu vytáhne z kapes. Progrese ale není pokutou za výkonnost. Těžko srovnávat výkony, když chybí příležitosti a když jsou tu z doby sporné privatizace takové majetkové rozdíly. Rovnost ztráty mezního užitku z přijmu mezi jednotlivými plátci daně je jen teoretickou fikcí. V praxi je vyrovnávání rozdílů prostě nutné, samozřejmě při respektu k nezbytné ekonomické motivaci.
Výše řečené vede k úvaze, že obrat směrem k větší progresi v oblasti přímých daní je možný a žádoucí. Pětipásmová progrese pro zdanění příjmů fyzických osob (od snížené 9% sazby pro lidi s příjmy pod 12,5 tisíc měsíčně až po 40% sazbu pro lidi s příjmem nad 83,5 tisíc Kč měsíčně), stejně jak dvě sazby daně z příjmů právnických osob (ponechat 24% sazbu pro menší firmy se ziskem do 10 mil Kč ročně a zvýšit sazbu na 32% pro firmy velké) není nic v podmínkách EU neobvyklého. Určitě by to umožnilo udržet rozpočtový deficit pod 3% HDP i bez kontroverzních škrtů v oblasti mandatorních sociálních výdajů snižující již nabyté sociální jistoty. Dnešní hlasování o tomto návrhu ukáže, zda politici a zejména ti, co se hlásí k sociálnímu státu, využijí tohoto návrhu jako vykročení z pasti jednosměrného uvažování.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy