Pravděpodobně ne. Proto je s podivem, že napříč politickým spektrem vzniká shoda na potřebě rychlé novelizace zákona, který měl být vlajkovou lodí protikorupční vlády.

Článek polemizuje s tvrzeními uvedenými dnes na Aktuálně, ČT24, E15, Lidovkách a v dalších médiích.

Dnes byl na Ministerstvu průmyslu a obchodu představen materiál o dopadech nového zákona o veřejných zakázkách. Politickými špičkami, konkrétně ministrem Martinem Kubou (ODS) a hejtmanem Michalem Haškem (ČSSD), byl interpretován tak, že "transparentní" novela zákona o veřejných zakázkách brzdí ekonomiku. Následně nastolili otázku rychlé novelizace, která má tento trend zvrátit. Není to první podobný hlas, ze zpomalení ekonomiky či snížení investic je nový zákon viněn často. Nespravedlivě?

Celé tvrzení o zpomalení stojí však dle mého názoru na vodě. Podívejme se na závěry které jsme prezentovali NERVu minulý měsíc: Novela vešla v platnost 1.4.2012 a je pravdou, že následně skutečně došlo k úbytku zakázek. Proč? Všichni zadavatelé utratili co mohli už v březnu podle starého zákona. To je celkem logické - kdybych byl zadavatel, také radši zadávám podle zákona, který znám. Výsledek? "Tučné" zakázkové měsíce byly v loňském roce únor a březen, nikoliv listopad a prosinec jak bývá zvykem.

Zda měla novela skutečně citelný makroekonomický dopad, zatím nelze s jistotou říci. Naše data ale naznačují, že spíše nikoliv. Když se podíváme na jednoduchý graf (metodika výpočtu je popsána níže), zjistíme, že loni bylo dokonce zadáno více zakázek než v roce 2011, a to o citelných 20 procent. Tato změna mohla být způsobena snížením limitu pro uveřejnění, proto sledujeme i vývoj zakázek nad hranicí 10 mil. Kč - ale i zde je průběh obdobný. Je naopak patrné, že po menším výpadku předcházejícího roku se objem zakázek drží víceméně v předkrizových číslech, k pádu objemu zakázek tedy letos nedošlo, pouze k jejich přesunu do prvního kvartálu. Zadavatelé rozpočtují na rok, a byl by div, kdyby úřady v ekononomice s dobrou socialistickou tradicí nesplnily plán a utratily méně. Osobně budu velmi překvapen, pokud se jim to v příštím roce pod tíhou novely nepodaří.




Ač to pánové Hašek a Kuba ve vzácné shodě tvrdí, žádný důkaz, že zákonná transparence zakázek brzdí ekonomiku, dosud nemáme. Zda novela skutečně bude mít avizovaný dopad, lze říci až tehdy, bude-li v platnosti jeden celý kalendářní (tj. rozpočtový) rok. Proto je překvapivé, že slyšíme volání po změně, která otočí kurz a transparentní zadávání zarazí dříve než se ukáže, zda skutečně brzdou je.

Cítím ve vzduchu poslaneckou rychlonovelu, jaká se minulý týden podařila na Slovensku. Pozor na ni, nenechme zákon, který procházel ročními připomínkami a diskusí, padnout na základě polovičatého argumentu dřív, než se projeví skutečný dopad.

Metodická poznámka: uvedená čísla vycházejí z vlastních dat těžených z Věstníku veřejných zakázek, kde jsou uveřejňovány zakázky nad 1 mil. Kč (pro zakázky před novelou a stavební práce jsou limity vyšší). Použita je vítězná nabídková cena převedená na Kč bez DPH. Není-li tato dostupná pak obdobně upravená celková nebo očekávaná cena. Brány v potaz jsou zakázky, u kterých byl oznámen vítěz a nebyly zrušeny, rozhodné je datum uveřejnění oznámení o zadání zakázky. Čísla se po přičtení daně vlivem odlišné metodiky v řádu malých jednotek procent mohou lišit od statistik MMR nevykazují však strukturální rozdíly.