Whistleblower, explorer nebo „selfie“ warner?

25. 06. 2014 | 08:30
Přečteno 3901 krát
Úvodem svého příspěvku si dovolím krátkou terminologickou exkurzi, aby nedošlo k pletení pojmů a dojmů. „Selfie“ je typ autoportrétu pořízeného vlastní rukou pomocí chytrého telefonu. „Warner“ je upozorňující osoba. Takovou osobou může být „whistleblower“ - ten, který „zapíská na píšťalku“, když se např. porušuje zákon a je tím ohrožen veřejný zájem. Ale nemusí. Pan Štern nám předvedl, jak lze upozornit na porušení pravidel, které sám schválil. Málem si tak vlastní rukou vytvořil obrázek osoby, která odhalila pochybení ministryně. ALE… pro obrázek nepoužil moc chytrý nástroj…

Průzkumník (explorer) z Probační a mediační služby

Úvodem jen stručně připomenu, že pan Štern v roli náměstka ministryně spravedlnosti schválil pravidlo, podle kterého pracovní skupina provádějící průzkum cen elektronických náramků pro domácí vězně nesmí nikomu (tedy ani ministryni) sdělit podrobnosti ke stanovení předpokládané ceny připravované veřejné zakázky. Ne každé pravidlo posiluje transparentnost.

Podotýkám, že průzkum trhu se podle zákona o veřejných zakázkách má provádět pouze tehdy, nejsou-li známy informace o předpokládané hodnotě zakázky stejného či podobného předmětu plnění. Jak pan Štern poslance poučil, existuje Evropská organizace pro probaci, která informace o cenách „náramků“ pravidelně zveřejňuje. První otázka tedy je, proč vůbec byla v rámci Probační a mediační služby zřízena pracovní skupina „průzkumníků“?

Další otázkou je, proč průzkum prováděl fakticky pouze jediný pracovník z Probační a mediační služby, když se riziko korupce zpravidla zvyšuje s tím, jak se zužuje okruh zainteresovaných osob? Odpověď, že si takové pravidlo přece schválila pracovní skupina a odsouhlasil jej tehdejší náměstek Štern s tím, že pravidlo jím schválené je jako zákon (viz závěr jeho vystoupení v Poslanecké sněmovně) se mi jeví jako provokativní.

Skutková podstata „trestného“ činu

Představme si ministerstvo spravedlnosti poté, co bude účinný zákon o státní službě. Pracovní skupina pro přípravu rozpočtu udělá něco podobného, co jsme v tomto resortu viděli minulý rok. Navrhne zvýšení ostatních provozních výdajů o 315 miliónů korun. Ministryně si vyžádá přehled položek, v nichž má dojít k navýšení. Bude jí odpovězeno, že tato informace je tajná s tím, že utajení schválil pan náměstek. Nastane pousmání a opětovné vyžádání informace.

Nikoliv informace o konkrétních nabídkách cen v nějaké již vyhlášené veřejné zakázce. Pouze informace o tom, jak se dospělo k odhadu, že se za určitou službu plánuje utratit o tolik více peněz. A náměstek by za toto vyžádání podal na ministryni trestní oznámení. O jaký trestný čin by se jednalo? Porušování povinností stanovených ministrům úředním aparátem?

Ochrana pro selfie (trouble) makers ?

Whistleblower může být „trouble maker“ (tvůrce problému) pro nadřízeného, kterému jde např. o netransparentní provedení zakázky. Požaduje-li ale ministryně to, aby náměstek vysvětlil, jak (fakticky jednočlenný tým- kde je zásada 4 očí?) dospěl k předpokládané hodnotě zakázky a ten argumentuje, že schválil pravidlo, které mu to neumožňuje, udělal si tento náměstek problém de facto sám.

Možná ale pan náměstek nakonec přece jen ve veřejném zájmu jednal. Tím, že šel na Policii kvůli údajně nestandardním požadavkům paní ministryně, upozornil de facto na nestandardní praktiky v úseku, za nějž odpovídal.

Vždy neplatí, že „naleptávání“ stanovených pravidel vede k nižší transparentnosti. Pokud např. bývalá náměstkyně Marvanová „naleptala“ pravidlo, že v komisi na výběr předsedy krajského soudu nemá být dosavadní předseda, jednala správně.

Nelze samozřejmě vyloučit, že pana Šterna vedly k rozhodnutí ještě jiné okolnosti, které dosud nezveřejnil. Možná to byla obava, že od paní ministryně se informace dostane k poradcům, kteří se dříve motali kolem elektronického mýtného nebo exprimátora Béma.

Ale při tomto předpokladu bylo taktičtější dokumenty „uvolnit“ a nechat Policii sledovat jejich pohyb. Času bylo dost. Zadávací dokumentace k zakázce ještě nebyla zpracována…

Někteří politici jako např. pan Kalousek nespatřují rozdíl mezi kauzou SFŽP a kauzou náramky. Možná tedy prospěje krátké připomenutí:

Sedm rozdílů s kauzou SFŽP

Požadavek na schválení zadávací dokumentace k výstavbě čističky odpadních vod byl nelegitimní. Nebyly splněny podmínky přijatelnosti stanovené Evropskou komisí, kvalifikační kritéria byla diskriminační, SFŽP neměl k vydání souhlasu zákonné zmocnění. Požadavek paní ministryně ohledně způsobu stanovení předpokládané hodnoty před vyhlášením tendru naopak legitimní byl.

Vůči mé osobě konal tehdejší ministr netransparentně. Nedal žádný písemný pokyn, pouze „prudil“ nebyl-li splněn (rovněž ústní) pokyn jeho poradce. Paní ministryně Válková dala svůj požadavek písemně. Jenom bláznivý ministr by pokyn naplňující znaky trestného činu dával písemně.

Paní ministryně nenabízela panu Šternovi např. post v hodnotící komisi na výběr systému elektronického monitoringu za předpokladu, že jí přinese zápisy z pracovní skupiny na průzkum trhu.

Ani předpokládané hodnoty zakázek nebyly srovnatelné. Mně můj nadřízený nabízel (za předpokladu, že zničím nahrávky) post náměstka a „projekt za miliardu“. Pokud bych si chtěl vytvářet polštář pro úplatky, měl by hodnotu cca 100 miliónů korun. To ale byla v kauze „náramky“ celá hodnota zakázky.

Na SFŽP se nelegitimní požadavky bývalého poradce ministra týkaly celé série zakázek a transakcí v celkovém objemu v řádu přes 10 miliard korun. S tím souviselo i ohrožení fyzické, které legitimizovalo předání informací tisku. Pan Štern v žádném takovém riziku nebyl.

Upozornění na nátlak v zakázce na poradenství nebo na čističku odpadních vod přispělo k úsporám skoro 250 miliónů korun na provozních nákladech SFŽP a zhruba 400 miliónů korun u čističky odpadních vod. V kauze „náramky“ jsme se zatím odhadu potenciálních úspor nedočkali, neboť vše je zatím pod přísnými pravidly mlčenlivosti. :)

V kauze SFŽP resp. MŽP Policejní orgán poměrně podrobně popsal, v čem spatřuje naplnění skutkové podstaty trestných činů podplácení a vydírání ze strany tehdejšího ministra. Pravdou je, že na základě pokynu státní zástupkyně byla nakonec věc odložena, ale v kauze „náramky“ ani sám pan Štern zatím nespecifikoval trestný čin, jehož se údajně měla paní ministryně dopustit.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Smoljak David · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy