Služební zákon ve finiši: Co s náměstky a jak dál? (část 3)

07. 09. 2014 | 19:59
Přečteno 3541 krát
Nejprve ještě jednou k ministerským náměstkům, nezaujatě, bez ohledu na náruživé polemiky posledních dní vyhrocené "příslibem" prezidentského veta a ústavní stížnosti.

Nejedná se o žádný nový problém! Z této funkce ve vrcholné sféře ministerských aparátů si politické partaje už dávno udělaly nástroj prosazování svých zájmů a cílů přímo v lůně státní správy. Jejich nadřazování nad skutečné potřeby a zájmy státu, a zanášení politických hledisek a požadavků až do nejnižších pater státní správy, se stalo stěžejním pravidlem politické kultury.

Tím není řečeno, že všichni náměstkové byli jen političtí trafikanti - předčasně zesnulý Eduard Janota byl mnohokrát citován jako příklad odborníka i oddaného služebníka státu, jakých bychom potřebovali více, a to na každém ministerstvu. I četní náměstci nejprve prosazení do funkce jako vyvolenci koaličních stran odvedli dobrou odbornou práci. Dost jich však nebylo.

Dlouhý proces vyhledávání a jmenování náměstků ministrů v prvních měsících po ustavení současné koaliční vlády jen potvrdil, jak hluboce je tato praxe vžitá. Několik veřejných vystoupení partajních špiček ukázalo, jak pevně jsou přesvědčeni o její správnosti a nezbytnosti. Partaje si nárokují, a dostávají, pozice náměstků i tam, kde je na nic nepotřebují a kde kandidáty ani nemají a shánějí jen s obtížemi. Nezáleží na tom, zda bude vybrán člověk pro takovou funkci nejvhodnější z hlediska potřeb státu - hodí se kdokoli jiný bůhví odkud se vynořivší, jen když přijde s potřebným stranickým puncem.

Autoři nového služebního zákona si byli vědomi toho, že tato praxe se už stala příliš nepopulární, veřejností stále více kritizovanou až zesměšňovanou a do budoucna neudržitelnou. Výsledkem je zapracování dvou typů náměstků do zákona - jednoho obecně-politického, pro zastupování ministra a speciální "politická" poslání, druhého odborného s přesně definovanou věcnou odpovědností, což je podtrženo tím, že tento náměstek má vlastně nahradit odborného sekčního šéfa či ředitele a posadit se na jeho místo. Nebo opačně - šéf sekce obsahující několik odborů by se měl stát náměstkem. Tím by se dokonce mohl ušetřit jeden stupeň řízení.

Vytrženo z reálného kontextu zaběhané praxe českých ministerstev to vypadá zajímavě, dokonce revolučně. Četné kritické reakce a nezodpovězené otázky však ukazují už teď, že existující reálný kontext podceňovat nelze a že by bylo iluzorní očekávat výrazné změny jen díky přijetí služebního zákona. Nejeden politicky dosazený náměstek si připravuje půdu už dnes, aby se dostal do pozice šéfa sekce a své místo si zachoval i dle nových pravidel. A možnosti politického ovlivňování výběru prostřednictvím členů výběrových komisí i jinými cestami s přijetím nového zákona nezmizí!

Ožehavý problém institutu náměstků, stejně jako problém ministerských poradců a kabinetů, nelze uspokojivě vyřešit služebním zákonem, zejména když už jeho úvodní §2 náměstky ministra z působnosti zákona vylučuje. Je proto nabíledni, že §173, byť jistě naformulován s dobrými úmysly, do zákona nepatří. Tvrdohlavě na něm trvat jen proto, aby se prezidentovi ukázaly svaly, je kontraproduktivní. Ve služebním zákoně by však bylo možné naznačit, že náměstek ministra může, ale nemusí, být pověřen funkcí ředitele sekce (nebo že ředitel sekce může být jmenován náměstkem), a jak se v těchto případech bude provádět výběr, ustanovení do funkce atd.

Nevidím žádný racionální důvod k tomu, aby náměstek pro řízení sekce nemohl vedle řízení sekce zastupovat ministra stále nebo v jednotlivých případech, ani aby jeden z náměstků nebyl jmenován prvním nebo hlavním náměstkem s tím, že bude v zastoupení ministra především koordinovat ministerský aparát včetně všech náměstků a dalších šéfů. Ale náměstek čistě "politický" uzákoněn v českém prostředí? V žádném případě! Vrcholné řízení ministerstva je jednotou politického a odborného řízení, přičemž odbornost v sobě zahrnuje zejména koncepční odbornost sektorovou a schopnost organizovat a řídit velké programy a celky.

Vytvoření nové nezvykle pojaté funkce státního tajemníka (de facto pouze přejmenovaného personálního šéfa), který má postavení jednoho z náměstků (§15(1)), přitom však laterální pravomoc jmenovat náměstky stojící na stejné úrovni ministerské hierarchie (§55(1)), ale jen ty, kteří budou řídit sekce, situaci jen dále znepřehledňuje. Zajímavou spleť organizačních vztahů lze předvídat například na ministerstvu vnitra, kde by v týmu vrcholného vedení mohli pod ministrovou koordinací družně spolupracovat náměstci pro řízení sekce, náměstci političtí, speciální náměstek pro státní službu s personálním ředitelem sekce pro státní službu, a samozřejmě státní tajemník pro ministerstvo vnitra. O poradcích atd. nemluvě.

Kontroverzní problémy a rozmanitě pojímané funkce náměstků, poradců, kabinetů aj. zmíněných v §2 i na jiných místech návrhu zákona reflektují situaci, která už dlouho v organizaci vrcholového řízení státu panuje. Tato situace je značně nepřehledná a služební zákon na tom sám o sobě nic nezmění, spíše vztahy ještě více znejasní. Souběžně se zaváděním služebního zákona by proto bylo žádoucí zmapovat, analyzovat a vyhodnotit organizaci, styl řízení a kulturu práce na úrovni vrcholového řízení ministerstev, včetně zkušeností s různými způsoby obsazování a využívání funkcí ministerských náměstků, poradců i státních tajemníků. Výsledkem by mohl být vzorový model organizace řízení ministerstev a jiných centrálních úřadů, který by se mohl stát doporučením a návodem pro funkcionáře nově jmenované, i určitá základní pravidla, která by vláda mohla vydat nařízením jako závazná.

Je třeba dodávat, že toto všechno nesplní očekávání, pokud se směrem k lepšímu neposune politická kultura?

Blogeři abecedně

A Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Mittner Jiří · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy