Martin Macháček: Mám sen o tom, jak vypadá moje země v roce 2020, za krátkých osm let

***
Mám sen, že v té době je každá koruna z veřejných zdrojů dohledatelná na internetu.

V mém snu existuje web www.verejnefinance.cz, na jehož úvodní straně jsou odkazy „stát“, „kraje“, „města a obce“, „ostatní veřejné subjekty“ (tam patří např. zdravotní pojišťovny).

Když kliknu na „stát“, dostanu se k odkazům na všechny kapitoly státního rozpočtu a na všechny státní fondy.

Když kliknu třeba na kapitolu „Ministerstvo dopravy“, uvidím především jméno vedoucí osoby této úrovně, tedy ministra. Dále tam uvidím všechny přímo podřízené útvary ministerstva, všechny příspěvkové organizace zřízené ministerstvem (např. Ředitelství silnic a dálnic) a také odkaz na stažení tabulky se všemi výdaji, které schválil sám ministr.


Úvaha je součástí seriálu o budoucnosti této země. Informace o projektu naleznete zde, texty dalších autorů zde.

Tabulka je to hlavní, co hledám. Pro každý účetní případ obsahuje jeden řádek, na němž uvidíme datum platby, účel platby, částku, dodavatele, odkaz na podrobný rozpis platby (např. na přílohu k faktuře s jednotlivými položkami) a konečně i jméno zaměstnance úřadu odpovědného za tuto dodávku, „odpovědné osoby„. Po stažení si řádky tabulky můžu řadit podle čehokoliv a vyhledávat v ní cokoliv.

Stejné informace najdu na stránce každého podřízeného útvaru nebo příspěvkové organizace: je tam vždy vedoucí, bez jehož podpisu se na úrovni tohoto útvaru nesmí utratit ani koruna, dále tabulka všech výdajů z této úrovně s výše uvedenými položkami a konečně odkazy na všechny útvary o další patro níž (pro snazší pohyb po webu ovšem i na útvar o patro výš). Z hlavní stránky jediného webu verejnefinance.cz se do deseti kliknutí dostanu k libovolnému veřejnému výdaji i s vedoucím, který ho schválil, a odpovědnou osobou, která ručí za správnost a hospodárnost výdaje.

Mám sen, že úplně stejně to vypadá, když na tomto webu kliknu na odkazy „kraje“ nebo „města“ nebo „ostatní veřejné subjekty“. Tabulky s výdaji jsou zveřejňovány po vhodných obdobích, například po měsíci, a jsou na webu archivovány nejméně 20 let.

Mám sen, že novináři, podnikatelé, političtí oponenti i prostě zvědaví občané si tento web občas prohlížejí. Ne často a zdaleka ne všichni, ale dost na to, aby občas něco podezřelého vyhrabali a dali do novin, ve zvlášť nehorázných případech i uvědomili policii.

V mém snu však nehorázných výdajů ubývá, protože jejich autoři se začínají bát, někteří dokonce i stydět. Potmě se odváží krást nebo rozhazovat leckdo, na světle a na veřejnosti to však jde ztuha.

***
Mám také sen, že za každé rozhodnutí o veřejných financích je někdo odpovědný.

V mém snu se nikdo neschová za rozhodnutí kolektivního orgánu, protože ten smí hlasovat jen o návrzích podepsaných odpovědnou osobou. Odpovědná osoba je zaměstnanec, který svým podpisem přejímá odpovědnost – hmotnou a v krajním případě i trestní – za to, že návrh dobře zná, že v případě přijetí je návrh v souladu s ekonomickými zájmy příslušného veřejného subjektu a že je také v souladu se zákony a jinými platnými předpisy.

Nemůže se tedy stát, že nikdo neodpovídá za rozhodnutí, které z úmyslu nebo z hrubé nedbalosti vážně poškodilo kraj nebo město, jen proto, že bylo schváleno zastupitelstvem. Nemůže se stát ani to, že si nikdo na krajském úřadě za živého boha nevzpomene, kdo předložil radě návrh na výpověď smluv o veřejné dopravě všem dopravcům, jako v jistém kraji až do 15. května 2012.

Zastupitelstvo, vláda nebo jiný politický kolektivní orgán, ale také vedoucí monokratického orgánu jako například ministr – ti všichni mají k přijímanému rozhodnutí právo veta, je samozřejmé, že nesou politickou odpovědnost před voliči, avšak hmotnou a případně i trestní odpovědnost nese pouze odpovědná osoba, tedy navrhovatel rozhodnutí, který je pod návrhem podepsán. Usnesení kolektivního orgánu bez předchozího podpisu odpovědné osoby prostě nenabývá účinnosti.

V mém snu politici a vedoucí úředníci podepisují jako odpovědné osoby jen to, o čem skutečně rozhodují a do čeho vidí, a nepodepisují stovky papírů, které si ani nestačí přečíst. Pod účetním výkazem nebo třeba pod daňovým přiznáním je jako odpovědná osoba podepsán ten, kdo ho sestavil; statutární zástupce svým podpisem pouze potvrzuje navenek, že jde o výkaz nebo přiznání jeho účetní jednotky, nikoliv že ručí za jeho obsah.

V mém snu není možné, aby při stíhání daňového úniku jisté politické strany byl osvobozen manažer strany s odůvodněním, že sice podepsal, ale nesestavoval, a účetní s odůvodněním, že sice sestavoval, ale nepodepisoval. Nemůže se stát, že po uzavření nevýhodné zakázky na ozvučení bude zproštěn viny faktický šéf s odůvodněním, že nebyl formálním šéfem, i formální šéf s odůvodněním, že nebyl faktickým šéfem. Odpovídá ten, kdo je podepsán jako odpovědná osoba, a bez podpisu odpovědné osoby se nesmí utratit ani koruna.

V mém snu se odpovědné osoby velmi rychle naučí, co se nevyplatí podepisovat, a osobní odpovědnost proniká i do veřejné správy.

***
Mám sen, že se před volbami nekonají psí dostihy o tom, která strana vyhodí víc peněz na billboardy.

V mém snu jsou volební výdaje striktně omezeny a každá strana musí zveřejnit na webu podrobný seznam všech svých volebních výdajů. V tomto seznamu je uveden jmenovitě každý billboard i se svým umístěním („dům č. p. 870 na rohu Hrdličkovy a Celsiovy ulice“); strana, která nějaký vylepila, ale neuvedla na webu, zaplatí pokutu ve výši dvojnásobku ceny billboardu. V seznamu je uveden každý „direct mail“ i s regionem, kde je dodáván; strana, která by ho rozeslala a neuvedla na webu, zaplatí tučnou pokutu.

V mém snu žádnou stranu ani nenapadne porušit zákon o zveřejňování volebních výdajů; ví totiž, že by jí to aktivisté ostatních stran nedarovali. Porušení by ji stálo hodně peněz, o předvolební ostudě z projednávání správního deliktu ani nemluvě.

***
Sním o tom, že tři jednoduché zákony, zákon o dálkovém zpřístupnění ekonomických informací veřejné správy, zákon o osobní odpovědnosti ve veřejné správě a zákon o výdajích na předvolební kampaně, jsou přijaty nejpozději v roce 2013 a v roce 2020 už je vidět, že mají svůj účinek. Veřejné finance jsou vyrovnány a státní dluh se začíná splácet.

Takový mám sen.

Martin Macháček
starosta obce Ondřejov, krajský místopředseda STAN