Vládní koncepci boje s korupcí na léta 2018 – 2022

21. 01. 2019 | 15:16
Přečteno 4479 krát
V posledních dnech prosince vláda schválila „Vládní koncepci boje s korupcí na léta 2018 – 2022“ (kterou lze nalézt na http://www.korupce.cz/cz/dokumenty/aktuality/vladni-koncepce-boje-s-korupci-na-leta-2018-az-2022-170978/). Co od ní můžeme očekávat?

Návrh představuje „koncepci“ na 5 let, na niž pak budou navazovat roční Akční plány. Z těchto důvodů je koncepce do značné míry obecná. To je dobře. Je důležité vědět, čeho chce vláda dosáhnout, a jakým způsobem toho chce docílit. Je to asi lepší přístup než dřívější dlouhé seznamy konkrétních úkolů, které sice byly většinou správné, ale nebylo zcela jasné, k čemu mají směřovat, ani jak navazují mezi sebou. Na druhé straně ale i dobrá koncepce může ztrácet smysl, když ji nenásledují jasná konkrétní opatření.
Hned v úvodu se Koncepce přihlašuje k „zajištění systematického a dlouhodobého sběru a vyhodnocování dat o korupci“. Dlužno říci KONEČNĚ! V Česku probíhala diskuse o korupci dlouho, každý si však pod ní představoval něco jiného. K tomu, aby se vyjasnilo, o čem vlastně mluvíme, chyběly přesnější údaje o tom, ve kterých sektorech či oblastech korupce lidi trápí.
V minulosti se protikorupční úsilí zaměřilo na zneužívání veřejných prostředků, na veřejné zakázky, na oblast střetávání veřejné správy a podnikatelského sektoru. Korupce zde byla vlastně „jen“ průvodním jevem. Problémem nedávno odsouzeného ex-ředitele nemocnice Na Homolce nebyly ani tak (i když ty samozřejmě taky) úplatky, které bral, ale veřejné finanční prostředky, které díky těmto úplatkům tekly místo do lepší zdravotní péče do předražených zakázek. Obdobně bychom mohli mluvit zejména o stavebnictví. Společné má tento typ korupce to, že se s ním „běžný člověk“ nesetká. Respektive se s ní setká nepřímo, kdy za své daně dostává méně veřejných statků.
Individuálním, drobným úplatkům, které občan musí platit, aby dostal službu, na kterou má nárok, byla věnována menší pozornost. Výjimku možná tvoří Policie ČR, kde se, podle mého názoru, podařilo situaci velmi zlepšit.
Při absenci relevantních sociologických výzkumů nevíme, kde a v jaké míře jsou úplatky po lidech požadovány. I když vypovídací hodnota podobných výzkumů není stoprocentní, přeci jenom by pravidelné sociologické šetření mohlo poměrně přesně ukázat, jak často musí obyvatelé ČR zaplatit úplatek, aby dostali službu nebo nějaké úřední rozhodnutí, na které mají nárok. Podobné výzkumy by mohly upozornit, jaká je situace např. ve zdravotnictví, dostupnosti některých sociálních služeb, situace u stavebních a dalších různých povolení, např. hygienických, pracovních, ekologických, souvisejících s podnikatelskou činností, atp. Zároveň bychom viděli, jestli „korupce po česku“ znamená zejména zneužívání veřejných zdrojů nebo i masovější vybírání úplatků od obyvatel (mimochodem omezené mezinárodní výzkumy hovoří o tom, že 9 – 15 % českých respondentů má zkušenost s tím, že po nich někdo úplatek žádal, nejvíce ve zdravotnictví). Takže investovat nějaké peníze do dlouhodobého sociologického či kriminologického průzkumu uplácení v Česku se společnosti určitě vyplatí.
Koncepce dále decentně hovoří o nutnosti „sjednocení metodiky sběru statistických dat týkajících se korupce na úrovni exekutivy a orgánů činných v trestním řízení“. To je věta pro znalce, kteří vědí, že v minulosti Ministerstvo vnitra, státní zastupitelství a policie zahrnovaly do kolonky „korupční trestné činy“ každý jiné paragrafy.
Mezi další klíčové body patří sektorové analýzy. Zmíněno je specificky zdravotnictví, exekuce, energetika či doprava. Opět platí, že nemůžu s něčím efektivně bojovat, když problém dobře neznám. Jen doufejme, že tyto úkoly nezajdou na úbytě kvůli nekooperativnosti zainteresovaných ministerstev, popřípadě, že státní správa nezjistí, že sektorovou analýzu korupčních rizik prostě neumí udělat. Ale aktivní přístup, např. Ministerstva zdravotnictví, v poslední době dává naději, že se úkol podaří.
Pak jsou v Koncepci stálice. Jde o dokončení elektronické Sbírky zákonů (tzv. eSbírky, kterou už mimochodem mají i v Bělorusku) či rozšíření pravomocí NKÚ (i když se někteří starostové brání, seč mohou).
Velmi lze přivítat větu „Zásadní prioritou vlády bude zvýšení transparentnosti fungování právnických osob s majetkovou účastí státu při zachování ochrany obchodního tajemství a jejich konkurenceschopnosti“. Nemělo by se ale jednat jenom o zmiňovaný registr smluv. V roce 2016 bylo zavedeno nové ISO (37 001) zaměřené na nastavení manažerského protikorupčního systému. Co takhle nechat certifikovat klíčové státní podniky?
Poslední bod, který bych rád zmínil, je „rozkrývání nejasné vlastnické struktury a určování skutečných majitelů nebo problematiky virtuálních sídel u tzv. „ready-made“ společností“. Jedná se o oblast, která je v popředí zájmu mezinárodního společenství, které se však v této oblasti pohybuje vpřed poměrně klopotně (není divu, odpor určitých skupin, které nechtějí, aby jejich majetek byl viděn, je jistě velký). Nicméně problematika se váže nejen na korupci, ale zejména na praní špinavých peněz, včetně financování terorismu. Takže lze přepokládat, že úsilí o transparentní úpravu této oblasti bude narůstat. V každém případě se zde jedná o běh na dlouhou trať, kdy na skutečné benefity si ještě nějakou dobu počkáme.
To nejdůležitější na konec. Daleko významnější než detaily Koncepce je její implementace. K prosazení rozumných systémových protikorupčních opatření je potřeba silná politická, občanská a mediální podpora. Rád bych připomněl, že protikorupční opatření se přijímají s vidinou dlouhodobého dopadu. Opozice by měla aktivní naplňování koncepce podpořit a aktivně sledovat. Pokud se opatření podaří implementovat, jednou to bude ona, kdo bude užívat zlepšené korupční situace v zemi.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy