Chceme prezidenta jako loutku, mocnáře nebo státníka?

22. 08. 2019 | 13:03
Přečteno 4487 krát
V posledních týdnech a měsících se často diskutuje na téma, zda prezident porušil nebo neporušil Ústavu příp. zda se jedná o porušení hrubé nebo běžné, jak je známe z dob prezidentů Václavů. Málokdo se ale zamýšlí nad tím, jestli je Ústava z hlediska postavení prezidenta správně nastavena. Má být prezident jen reprezentativní figurkou, automatem na podpisy? Nebo má nést spoluzodpovědnost za politickou situaci?

Ústava dává na straně jedné prezidentovi příliš volnou ruku (např. při jmenování členů Bankovní rady České národní banky), na straně druhé jej příliš svazuje (např. návrhem Sněmovny při jmenování vedení Nejvyššího kontrolního úřadu).

V případech, kdy prezident republiky podepisuje rozhodnutí s předsedou nebo členem vlády (např. amnestie) Ústava mluví o odpovědnosti vlády za rozhodnutí (článek 63), když však prezident rozhoduje „sám“ (článek 62), není tam o odpovědnosti ani čárka. Ústava dokonce tvrdí (článek 54), že prezident není z výkonu funkce odpovědný!

Prezident je prakticky nepostižitelný. To není důsledek přímé volby prezidenta, jak se nám snaží někteří namluvit. Jestliže by byl prezident Zeman zvolen Parlamentem, mohl by se chovat (a asi by se choval) úplně stejně jako se chová dnes. Při schvalování přímé volby se z Ústavy žádné povinnosti prezidenta nevypouštěly ani nepřidávaly.

Pravdou je, že zákonodárci při schvalování přímé volby ztížili proceduru podávání ústavní žaloby (kromě souhlasu Senátu je nově potřeba i souhlas Sněmovny), ale to nebylo přání občanů. Přáním většiny občanů bylo, aby o prezidentovi nerozhodovala výše úplatků poskytnutá poslancům, poslankyním, senátorům nebo senátorkám!

Jestliže by se Ústava měnila, nemělo by se jednat o návrat k volbě prezidenta Sněmovnou a Senátem. Za současné politické situace by hrozilo, že by se nenašla většina zákonodárců, která by se shodla na nějaké skutečné osobnosti. Možná jen na loutce.

Méně formálních aktů a více (spolu)odpovědnosti

Jestliže by se Ústava měnila, měly by změny vycházet ze zásady, že méně znamená často více. Nepotřebujeme prezidenta, který bude jako pošťák dávat razítka na rozhodnutí, které fakticky učiní někdo jiný. Např. o jmenování profesorů by v budoucnu nemusel „rozhodovat“ prezident, ale přímo vědecká nebo umělecká rada vysoké školy.

Má-li však někde prezident připojit svůj podpis, měl by mít pravomoc v dané věci (spolu) rozhodnout a nést také (spolu)odpovědnost za takové rozhodnutí. Např. volba členů Bankovní rady České národní banky může mít na ekonomiku větší vliv, než jmenování ministra financí. Není možné, aby za tuto volbu nebyl prezident zodpovědný.

Rozhodování o návrzích

Má-li být prezident „konečnou instancí“ v procesu rozhodování (to neznamená, že rozhodnutí prezidenta nemá přezkoumávat Ústavní soud), měla by být jeho povinnost rozhodnout vázána na předložení např. 3 návrhů, které splní zákonné požadavky.

Dnes je role hlavy státu v některých případech postavena na hlavu. Prezident např. dává návrh na jmenování ústavních soudců Senátu. Senát nemusí žádnému návrhu vyhovět. Kdo by nesl odpovědnost za to, pokud by Ústavní soud nebyl usnášeníschopný? Někdy může být chyba na straně prezidenta, stejně tak ale může chybovat Senát.

Vhodnější je model použitý např. u Úřadu pro dohled nad hospodařením politických stran a hnutí. Zde prezident republiky vybírá předsedu Úřadu ze 2 kandidátů navržených Sněmovnou a Senátem a člena Úřadu dokonce ze 4 kandidátů schválených Senátem také z omezené možnosti návrhů (návrhy mohou předkládat jen určité subjekty).

Předcházení střetů zájmů a jiné povinnosti

Byli to tvůrci Ústavy, kteří vytvořili podmínky pro to, aby se prezident mohl chovat (pokud chce) jako mocnář. Nejde jen o zmíněný článek 54, který prezidenta vyvazuje z odpovědnosti. Ústava je velmi skoupá na stanovení povinností prezidentovi. Článek 74, který prezidentovi stanovuje povinnost odvolání ministra, je spíš výjimkou.

Na prezidenta republiky se nevztahuje např. zákon o střetu zájmů. Nevztahují se na něj ani povinnosti, které mají představení ve státní správě podle služebního zákona. Prezident by měl mít jako hlava státu povinnost jednat odpovědně a zdržet se jednání, jímž se snižuje důvěra v nestranné a spravedlivé rozhodování prezidenta republiky.

Hlava státu nebo hlava moci výkonné?

Ústava sice rozlišuje moc zákonodárnou, moc výkonnou a moc soudní, v případě prezidenta ale dělbu moci nectí. Články týkající se prezidenta jsou řazeny v části týkající se moci výkonné, ale podle právníků nemá prezident ani spolurozhodovat s premiérem o tom, kdo bude jmenován ministrem. Má mít tedy hlava moci výkonné nulové pravomoci?

A má se hlava moci výkonné míchat do oblastí, které se týkají moci zákonodárné nebo moci soudní? Podle mého názoru by měl mít prezident republiky jako hlava státu samostatné postavení v rámci Ústavy, a to vedle (nikoliv nad) základním rozdělením mocí. Dodávám, že samostatné postavení by v rámci Ústavy měla mít i soustava státních zastupitelství.

Ať prezident republiky rozhoduje v méně oblastech, ale tam, kde rozhodnutí činí, ať má také faktickou pravomoc rozhodnout a odpovědnost za to, že rozhodnutí bude správné. A musí existovat účinný mechanismus, který povede k postihu nejen prezidenta, ale i zákonodárců, soudců, ministrů nebo třeba státních zástupců, kteří své povinnosti řádně neplní.

Blogeři abecedně

A Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Honzák Radkin · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy