Dělená právní subjektivita státu je na světě

03. 05. 2020 | 21:33
Přečteno 1826 krát
Během krize způsobené pandemií onemocnění COVID prošla poslaneckou sněmovnou konečná verze novely zákona o majetku státu, která by neměla zapadnout. Bude-li nové znění zákona skutečně fungovat, měl by v budoucnosti stát vymáhat škody na svém majetku alespoň tak jako samosprávy či Univerzity. Zhruba za tři roky uvidíme, zda se opravdu blýská na lepší časy.

O co vlastně jde?

Příběh této novely (zákon č. 118/2020 Sb.) se začal psát vlastně už v červenci 2015, když Ministerstvo obrany (MO) podalo žalobu proti svému zaměstnanci a požadovalo po něm zaplacení částky 30 tisíc korun. Jednalo se o škodu, která na majetku MO vznikla zaplacením pokuty uložené Úřadem na ochranu hospodářské soutěže (UOHS) za to, že MO v zákonem stanovené lhůtě neuveřejnilo oznámení o zrušení zadávacího řízení (a uveřejnilo jej až zhruba s měsíčním zpožděním).

Pominu nyní pikantnost situace, že MO vymáhalo zrovna tuto marginální škodu (a jiné, podstatně vyšší škody, nikoli), protože pro náš příběh je důležité, že zaměstnanec žalovanou částku neuhradil. A Nejvyšší soud ČR mu dal v rozsudku ze dne ze dne 12. 4. 2017, sp. zn. 31 Cdo 2764/2016 nakonec zapravdu. Sice bylo zřejmé, že MO chybovalo, a že tuto chybu udělal zrovna daný žalovaný zaměstnanec, avšak i přesto soud státu náhradu škody nepřiznal, neboť „zaplacením pokuty škoda nevznikla“. Stát si při placení pokuty totiž jen přelévá peníze z jedné kapsy do druhé, ale v zásadě peníze stále zůstávají státu.

A roky běžely. Na podzim 2018 jsem si daného rozsudku Nejvyššího soudu všimla při zpracování Analýzy, jak stát (a potažmo i další subjekty hospodařící s veřejnými prostředky) vymáhá, respektive spíše nevymáhá, škodu, která na jeho majetku vzniká zaplacením pokuty. I nelenila jsem a obrátila se Ministerstvo financí (konkrétně na současnou paní ministryni JUDr. Alenu Schillerovou) s dotazem, zda Ministerstvo coby garant zákona o majetku státu neplánuje v této souvislosti novelu zákona o majetku státu. Součástí dotazu byla i kopie Analýzy (viz výše). Odpověď paní ministryně byla odmítavá, zákon funguje dobře a změny nejsou třeba.

I obrátila jsem se na podzim 2018 i na všechny předsedy poslaneckých klubů a předsedy senátních klubů Parlamentu ČR a rovněž i jim zaslala Analýzu.

Odpověděli mi pouze dva a to Miroslav Kalousek (TOP 09) a Jakub Michálek (Piráti).

Druhý jmenovaný dokonce na jaře 2019 zpracoval poslanecký návrh novely zákona o majetku státu, avšak jeho tisk 406 se nikdy nedostal ani do prvního čtení (což jak jsem se později dozvěděla je poměrně častá situace, neboť údajně není snadné s Piráty spolupracovat). Nicméně poslanec Michálek projevil značnou vynalézavost a tuto novelu načetl jako pozměňovací návrh k novele z dílny SPD (tisk 69).

Následně prošel návrh zákona, respektive tisk 69, značnou turbulencí. Z původního návrhu poslanců SPD nezbyla v novele ani řádka, ale bez nich by zákon evidentně nebyl. Takže ač nejsem váš volič a nikdy nebudu, musím tímto poděkovat SPD za lví podíl na této novele.

A co je pro mě nejzajímavější?

Dělenou právní subjektivitu státu, o kterou jsem od počátku usilovala, nakonec do zákona vneslo samo Ministerstvo financí !!?! (jak vyplývá ze stenografického záznamu projednávání novely zákona v poslanecké sněmovně). Ano, to ministerstvo financí, které mi na podzim 2018 sdělilo, že ke změnám zákona nejsou žádné důvody.

PS: Novela je účinná od prvního dubna 2020. Snad to není apríl :)

Září 2018 – dopis pro Ministerstvo financí
říjen 2018 – odpověď Ministryně financí
říjen 2018 – druhý dopis pro Ministerstvo financí
listopad 2018 - druhá odpověď Ministryně financí

Blogeři abecedně

A Almer Tomáš · Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoš Ivan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Benda Jan · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Boudal Jiří · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Černý Jan · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Drobek Aleš · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fábri Aurel · Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Farský Jan · Fendrych Martin · Feri Dominik · Fiala Petr · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holomek Karel · Honzák Radkin · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrbková Lenka · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hudeček Tomáš · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chlupáček Ondřej · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jarolímek Martin · Jašurek Miroslav · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Karfík Filip · Kislingerová Eva · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kohoutová Růžena · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Králíková Eva · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroppová Alexandra · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Líbal Vladimír · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Očko Petr · Oláh Michal · Ondráčková Radka · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Paroubková Petra · Passerin Johana · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Pelda Zdeněk · Penc Stanislav · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Pikora Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš · Přibyl Stanislav R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Ripka Štěpán · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedláček Tomáš · Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobotka Daniel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Škop Michal · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěch Milan · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Turek Jan · Tvrdoň Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Veselý Martin · Vhrsti · Vích Tomáš · Vileta Petr · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Wagenknecht Lukáš · Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zahumenská Vendula · Zahumenský David · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Znoj Milan Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy