Na obranu Ústavního soudu

13. 05. 2011 | 08:02
Přečteno 3426 krát
Poslední dva nálezy Ústavního soudu, jimiž na návrh poslanců ČSSD zrušil dva zákony prosazené současnou vládou, vyvolaly zejména u politiků ODS a ministra Kalouska kritiku soudu a volání po změně pravomocí ÚS. Premiér Nečas obvinil místopředsedkyni ÚS E. Wagnerovou z předpojatosti při rozhodování, ministr financí pak nepřímo napadl předsedu ÚS Pavla Rychetského. Nerudné reakce pravicových politiků vůči instituci, kterou Ústava označuje za soudní orgán ochrany ústavnosti, však nejsou na místě.

V případech obou zrušených zákonů totiž vládní většina podlehla pokušení zneužít vyhlášení stavu legislativní nouze k omezení vlivu opozice na legislativní proces. Pro vyhlášení tohoto mimořádného stavu přitom neexistoval žádný zákonem vymezený objektivní důvod. ÚS proto odmítl toto zneužívání parlamentních procedur ze strany parlamentní většiny a zdůraznil význam práv parlamentní opozice pro demokratický zákonodárný proces. Jeho rozhodnutí mělo na chování koalice pozitivní vliv: nové reformní zákony Sněmovna projednává již ve standardním režimu, který umožňuje vést skutečnou parlamentní debatu. Pokud jde o novelu zákona o stavebním spoření, vláda se navíc ještě pokusila obejít ústavní zákaz pravé retroaktivity zákona tím, že snížení státního příspěvku za rok 2010 dosáhla cestou zvláštní, jednorázové zpětné daně ve výši 50 %. To byl velmi průhledný trik a nelze se divit tomu, že při jeho zkoumání u ÚS neobstál. Obě tyto porážky si vláda zavinila sama, svým arogantním chováním na půdě Parlamentu a u stavebního spoření i přijetím legislativního paskvilu (či spíše pokusem o legislativní podvod). Pro ústavní odborníky nebyly nálezy ÚS překvapivé, daly se očekávat i vzhledem k jeho minulým rozhodnutím.

Výtky z nadbíhání ústavních soudců levicové opozici nejsou namístě. Připomínám, že poslanci ČSSD v minulosti v řadě případů u ÚS se svými návrhy neuspěli (naposledy s návrhem na zrušení zdravotnických poplatků) nebo uspěli jen částečně. Ostatně i ČSSD byla zaskočena precedenčním rozhodnutím ÚS o zrušení ústavního zákona o předčasných volbách v roce 2009. Nikdy to ale nebyl důvod k tomu, aby sociální demokraté navrhovali okleštění pravomocí ÚS či dokonce personálně útočili na jednotlivé soudce a vyzývali je k rezignaci.
ÚS je totiž důležitou zárukou demokratického právního státu, která se již desítky let považuje za standardní součást ústavních systémů všech evropských demokratických států. Respekt k ÚS má význam zvláště v naší zemi, v níž demokratický právní stát v letech 1948 - 1989 neexistoval. Právě v zemích, které mají historickou zkušenost s totalitními režimy, jsou striktní dodržování ústavy a respekt k nezávislosti soudní moci obzvláště důležité. Za pikantní pak pokládám skutečnost, že na ÚS útočí často stejní politici, kteří při jiných příležitostech nikdy nezapomenou varovat před „nebezpečím“ návratu komunistické totality.

I rozhodnutí ÚS mohou být samozřejmě legitimně podrobena veřejné kritice. Z úst těch, kdo porušují ústavu, však zní tato kritika nevěrohodně. Premiérova slova směřovaná k ústavním soudcům navíc zavání účelovou politickou kampaní, jejímž cílem je snížit nejprve autoritu jednotlivých soudců a poté i celého ÚS a otevřít tak cestu k omezení jeho pravomocí. Nejlépe asi po vzoru nové maďarské ústavy, prosazené tamní pravicí, v níž je vyloučen ústavní přezkum zákonů majících dopad do státního rozpočtu. Jelikož je ale takovým zákonem v podstatě každý, je tam nyní ÚS jako překážka „pravé cesty“ v podstatě úspěšně odstraněn. Lze ale v takovém případě ještě hovořit o demokracii, založené na vládě práva?
Kvalita každé instituce pochopitelně souvisí s kvalitou lidí, kteří v ní působí. Soudce ÚS podle Ústavy jmenuje prezident republiky se souhlasem Senátu. Je proto namístě připomenout fakt, že současné personální složení ÚS vzniklo v době, kdy měly v Senátu rozhodující převahu pravicové politické strany, a že prezidenty, kteří navrhovali současné ústavní soudce, byli V. Havel a zejména V. Klaus (tento bývalý dlouholetý předseda ODS jmenoval 12 z 15 současných ústavních soudců). Nikdo rozumný tak nemůže tvrdit, že ÚS je nějak personálně spojen s ČSSD.
Otázka rozsahu pravomocí ÚS je oprávněnou součástí politické diskuse. Pro ČSSD je však nepředstavitelné podporovat jakoukoli změnu Ústavy nebo zákona o ÚS, která by pravomoci ÚS chtěla omezit jenom proto, že se jeho některá rozhodnutí nelíbí momentální vládní většině. Zákon nebo jeho ustanovení může nyní ÚS zrušit, jen když se pro vysloví alespoň 9 z celkem 15 soudců, tj. dosáhne-li se alespoň 3/5 většiny hlasů všech jeho členů. Tato hranice, kopírující ústavní většinu v Parlamentu, je dostatečnou zárukou legitimity i stability rozhodování ÚS a ČSSD ani zde nevidí rozumný důvod k nějakým změnám.

Kritika pravice vůči ÚS a jeho rozhodnutím ostatně svědčí o poněkud „výběrovém“ přístupu. Jestliže nyní útočí na ÚS kvůli zrušení změn ve stavebním spoření, na jejichž protiústavnosti se však shodlo 11 z 15 ústavních soudců, tedy více než 2/3 většina, měla by si vzpomenout např. i na zmíněný nález ke zdravotnickým poplatkům, jejichž zrušení ÚS zamítl v poměru 8 ku 7. Bere současná vláda ve svých návrzích na zvyšování poplatků argumenty oněch sedmi soudců, kteří považují poplatky za protiústavní, alespoň zčásti na zřetel? Toho jsem si opravdu nevšiml.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy