Sýček Klaus o fiskální unii

14. 12. 2010 | 18:25
Přečteno 4257 krát
Prezident Václav Klaus nám nadělil adventní varování. V ročence časopisu The Economist „World in 2011“ přiznal, že ho trápí, že se v příštím roce EU chystá významně pokročit od unie měnové k unii fiskální. V osobité logice pak sleduje narušování údajně spontánního řádu od revoluce francouzské, přes revoluci říjnovou až po evropský sociální model.

Jaký základ má toto Klausovo sýčkování ? V říjnu 2010 představila Evropská komise své návrhy na reformu evropského rozpočtu pro období 2014-2020. Z návrhů je zřejmé že elity EU zcela pragmaticky domýšlí politickou unii v rovině vztahu měnové a fiskální politiky. Že ve funkční hospodářské politice jedno souvisí s druhým nepochybně profesor ekonomie Klasu jistě ví. Unie už jednu čistě federální instituci má, tedy Evropskou centrální banku. A pokud EU vztah své měnové a rozpočtové politiky nevyřeší, může si nechat o skutečné politické unii jenom zdát.
Nejde tedy o to strašit se rozpadem vestfálského systému národních států (kdo to již ze školy zapomněl, vznikl už v 17. století), ale říci jasně, zda závazek vytváření politické unie bereme vážně a ujasnit si, co si pod pojmy fiskální unie vůbec představujeme. Nemusí jít o maximální centralismus fiskálních kompetencí, ale o racionální naplnění principů subsidiarity v rozpočtové oblasti. Pan prezident si prostě zjevně plete federalismus a centralismus.
Vláda ČR si nechala v parlamentu 9.12. 2010 poměrně rychle schválit k návrhům Evropské komise svoji rámcovou pozici. Prošlo to bez větších příprav ale i bez debat s opozicí. Až ex post se v médiích objevily úvahy na téma nezbytnosti či naopak nepřijatelnosti evropské fiskální unie. Téma, které nabývá na významu i proto, že krize zásadním způsobem mění pohledy na evropskou solidaritu a směr vývoje celé EU.
Nevím, jestli současná vláda nechce a nebo neumí říci svoji koncepční představu, jakou Unii by chtěla dlouhodobě budovat. Chceme integraci prohlubovat a nebo ji spíše omezovat a některé oblasti dokonce denacionalizovat ? Co je efektivní rozhodovat a také financovat na evropské úrovni ? Dojde-li ke snížení výdajů na Společnou zemědělskou politiku, proč měnit objem evropského rozpočtu ? Je přeci možné zdroje přesměrovat na něco z evropského hlediska potřebného.
Sbližování členských zemí EU (tzv. koheze) je věcí rozpočtové solidarity. Splaskávající evropský rozpočet neudrží společné evropské standardy. Ovlivní to vztahy starých a nových členských zemí ale i další ufinancovatelné rozšiřování EU. Samozřejmě, ČR je nyní na 85% průměru EU. Jak se tento rozdíl snižuje, staneme se asi jednou z čistých příjemců čistými plátci do evropské pokladny ve prospěch chudších zemí. Uvědomme si přitom, že současná váha evropského přerozdělování (limit příjmů evropského rozpočtu je 1,24% GNP) z něj dělá jen doplňkový zdroj.
Chronickým problémem jsou samozřejmě výdaje na evropskou administrativu včetně efektivnějšího finančního řízení. Řešení tohoto problému je ale dlouhodobé. Aktuální je nyní otázka plateb do evropského rozpočtu. Chceme jejich konstrukci zjednodušit a nebo je spíše tlačit dolů ? Pod tlakem reality totiž už vzniká poptávka po solidaritě na extralegální úrovni (nad rámec smluvního základu EU).
Debaty o fiskálním federalismu prostě musí dostat konkrétnější podobu. Nejde o rezignaci na vlastní fiskální suverenitu, ale o debatu kterou část si podržíme a kterou budeme sdílet společně. Ať se nám to líbí nebo ne, dnešní EU je po ratifikaci Lisabonské smlouvy slepencem řady koordinačních, konfederativních ale i federativních prvků. Co s ni i dál je samozřejmě věcí politické debaty. A určité prvky federální federace tu už přeci máme i dnes : posílení rozpočtových kompetencí Evropského parlamentu, povinné minimum u nepřímých daní i snahy o sbližování v otázkách konsolidace daňového základu u daní příjmových.
Relativně novým problémem je debata o evropské dani. Jejím zavedením bychom posílili federální charakter evropského fiskálu. Pokud se EU chystá zrušit zdroj evropského rozpočtu založený na národní DPH, tak to nepůjde bez náhrady.Vláda ČR chce hledat náhradu jen ve vlastním zdroji spojeným s vývojem GNP. Jiným řešením by byla společný zdroj, tedy nějaký druh eurodaně. To by musela Evropská rada schválit jednomyslně a možnost vlády ČR blokovat tento směr b\y byla značná.
Asi nepříliš reálné by bylo schválit specielní energetické daně (carbon tax) či daňový odvod založený na výnosech z aukcí emisních povolenek. Pozornost si ale zaslouží možnost zatížení unijního bankovního sektoru společným evropským poplatkem. Proč by banky v EU měly přesouvat na veřejné finance své soukromé ztráty v krizi ztráty a přitom to nevracet ze svých zisků?
Bankovní odvody do solidárních fondů by pomohly řešit různé asymetrické šoky a podpořit fungování Paktu stability. Po finanční krizi by bylo logické vyhlásit alespoň na území EU tzv. Tobinovu daň (procento ze spekulativních transakcí) ale to opět narazí na jednomyslnost. Ale konstrukce evropského bankovního poplatku (nikoliv daně) podléhá rozhodování kvalifikovanou většinou.
Další otázkou je harmonizace přímých daní. Sbližování daňových politik je také řešením daňové konkurence, aby daňový dumping neeskaloval až do absurdních poloh. Nejde o sjednocování sazeb u daní z příjmů, rozdíly mezi jednotlivými státy jsou opravdu velké a tento návrh by byl opravdu předčasný.
Na evropskou půdu ovšem už dávno patří téma harmonizace daňového základu. Evropská komise již v roce 2007 přijala rozhodnutí o Common consolidated corporate tax base (CCCTB). Různé úlevy a zápočty jsou samozřejmě nástrojem aktivní strukturální politiky, ale také zdrojem daňových úniků a růstu nákladů na tzv. daňovou optimalizaci.
V neposlední řadě je tu zárodek společných evropských bondů. Tato myšlenka se objevila především ve spojení se sanováním rizika bankrotu Řecka a Irska. V návrhu Evropské komise se myšlenka vypsání evropských dluhopisů spojuje nikoliv s financováním evropských průšvihů, ale evropských projektů. Mohl by to být významný zdroj, ovšem na jedné straně se budou obávat země s významným objemem národních dluhopisů, že budou vytěsňovány z trhu (crowding efect), jednak je otázkou, jak přenést riziko také na soukromé investory, aby nebyl věřitelem poslední instance opět jen evropský daňový poplatník.
Nejen Václava Klause trápí budoucnost EU i celé Evropy. Otázkou ovšem je, kde hledat racionální a funkční řešení, které nemá kořeny až v 17. století. Tvorba evropského rozpočtu, harmonizace daní a současně lepší koordinace tvorby národních rozpočtů jsou témata, před kterými se neschováme do minulosti, ať již nás představa fiskální federalizace v EU leká či nikoliv.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy