Ministr Blažek předložil zákon proti oznamovatelům korupce

24. 10. 2022 | 13:10
Přečteno 2766 krát
Už druhým rokem měl oznamovatele korupce chránit zákon. Fialova vláda měla na stole poměrně důstojný návrh předchozího Babišova kabinetu. Ministr spravedlnosti Pavel Blažek z ODS bohužel začal s vlastní invencí, a jeho návrh zcela ignoruje všechna doporučení protikorupčních expertů. Hrozí tak, že whistlebloweři, ti, kteří „pískají na píšťalku” a tím upozorňují na nekalosti uvnitř českých úřadů a firem, brzo ztratí dech.

Nalijme si čistého vína. Návrh zákona o ochraně oznamovatelů korupce z pera ministra spravedlnosti Pavla Blažka (ODS) je daleko horší, než jaký předložila jeho předchůdkyně Marie Benešová (za ANO). Žádné demonstrace proti současnému ministrovi spravedlnosti se však nekonají. Společnost zaměstnávají jiná témata: rekordní inflace, válka na Ukrajině, energetická krize. Přesto můžeme jako společnost právě špatným zákonem, který nebude dostatečně chránit oznamovatele korupce a dalších trestných činů, hodně ztratit.
A platí i opak: můžeme hodně získat, pokud se návrh ještě podaří opravit!

Jeden z pěti mohl něco oznámit, jenže většina to vzdala

Podle průzkumu Behavio z května 2020 se 20 % lidí v Česku setkalo ve své práci s nekalým jednáním. Ano, každý pátý z nás možná stál před velkým dilematem: „Řešit to, nebo to nechat být? Říct to někomu? Komu? Jak? Nehrozí mi vyhazov, i když jen upozorním, že se děje, co by se dít nemělo?” V Česku máme jen minimální zkušenosti s bezpečným oznámením nekalého jednání. A výsledek je proto očekávatelný: podle stejného průzkumu příslušným úřadům oznámí nekalé jednání jen 6 % z těch, kteří se s ním setkali.

Data ukazují, že když whistleblowing stojí pouze na osobní statečnosti, tak se k němu odhodlá jen minimum lidí. Stát by měl každému zajistit bezpečný způsob, který by umožnil nahlásit jakýkoliv trestný čin, přestupek nebo jiné porušování zákonné povinnosti. Jinak převládne skepse a obava z vendety na pracovišti. Podle průzkumu Behavio asi třetina lidí neohlásila nekalé jednání, protože si myslí, že “by to stejně nic nevyřešilo”. Necelá čtvrtina potom mlčí z obavy o ztrátu práce. Mnoho případů korupce, klientelismu, porušení ochrany životního prostředí, bezpečnosti a zdraví tak zůstává neodhaleno. Změnit by to mohl právě chystaný zákon chránící oznamovatele.

Obrat k horšímu - aneb zákon, který komplikuje oznámení

Návrh zákona o ochraně oznamovatelů korupce je už delší dobu mezi chystanými zákony Popelkou. Tento klíčový protikorupční zákon jsme měli podle evropské směrnice přijmout do prosince 2021. A realita? Ministerstvo spravedlnosti přišlo nedávno s novým návrhem, kterým se aktuálně zabývá vláda. Návrh působí, jakoby chtěl jakékoliv možnosti bezpečného oznámení komplikovat, ne-li znemožnit.

Starší návrh ministryně Benešové počítal s tím, že bude možné oznámit jakýkoliv trestný čin nebo přestupek. Blažkův návrh je naproti tomu v definici toho, co mohou whistlebloweři oznámit, tak komplikovaný, že možná s výjimkou právníků neoznámí nikdo nic. Je zřejmé, že dokud pravidla oznamování nebudou jasná běžnému laikovi (jak oznamovatelům, tak zaměstnavatelům), bude práh oznamování pro většinu lidí nedosažitelný. Jde přitom často o vysoce citlivé téma, v němž se člověk může ostýchat poradit s neznámým právníkem, ekonomem a podobně.

Přestože hlavní politickou odpovědnost za zpackaný návrh nese ministr spravedlnosti Pavel Blažek z ODS, tak velký vliv na nové pojetí zákona měl jiný matador české politické scény a Občanské demokracie: Marek Benda. Ten je autorem politického zadání ODS k zákonu, a neváhal z něj udělat bramboračku. Benda sice nemůže zákon díky evropské směrnici zcela zastavit, vytváří však pro oznamovatele samé překážky, aby byly jeho přínosy co možná nejmenší.

Anonymita pomáhá chránit svědky nejtěžších zločinů

Dalším podstatným nedostatkem Blažkova návrhu je omezení ochrany u anonymních oznámení. Právě anonymní oznámení často vedou k odhalení té nejzávažnější trestné činnosti. V takových případech se totiž oznamovatel obává pomsty, i když mu je formálně zaručen zákaz odvetných opatření a povinnost zachovat důvěrnost oznámení. Neformální chapadla korupční nebo klientelistické sítě si však obvykle neberou servítky.

Mezi některými politiky panuje obava ze zneužití anonymního oznámení. Je však třeba říci, že v zahraničí k žádnému masivnímu zneužívání těchto oznámení nedochází. Podle Whistleblowing Report 2021 je zneužití oznamovacích kanálů naprostou výjimkou. Švýcarská univerzita se zaměřila na analýzu dat obchodních společností z Francie, Švýcarska, Německa a Velké Británie. Podíl zneužití oznámení v roce 2020 nedosáhl v těchto zemích ani 8 %. Výsledky studie navíc mluví o tom, že anonymní oznamování nepodněcuje větší zneužívání oznamovacích kanálů.

Zaznamenal jsem také námitku, že anonymního oznamovatele není možné požádat o doplnění své výpovědi, vysvětlení nebo jakékoliv další informace. Dnes už však existuje více způsobů, jak je možné vést dialog s oznamovatelem, který nechce odhalit svou identitu. V Česku je to třeba platforma Nenech to být nebo Whispero.

V jednoduchosti je síla

Ať už anonymní, nebo přiznané oznámení - každý oznamovatel si zaslouží patřičnou ochranu, kterou může poskytnout jedině zákon. Koneckonců kde by byla kauza Dozimetr bez těch, kteří na podivné obchody upozornili? Dozvěděla by se o ní policie?

Whistleblowing (to blow the whistle - písknout na píšťalku) je jedinečnou možností, jak pískat fauly, upozornit na nepravosti, a jako takový by měl být právě tak jednoduchý jako zapískání. Nepřipusťme, aby kvůli komplikovaným pravidlům a procesům došel dech těm, kteří mohou upozornit na porušování zákonů.


Josef Karlický s přispěním Věnka Bonuše

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy