1000 miliard z fondů EU: Mezi „utratit“ a „efektivně investovat“ je velký rozdíl

04. 08. 2023 | 18:00
Přečteno 2381 krát
1000 miliard (odhadem, který je reálný a vypadá dobře :-), které již nyní postupně získáváme z rozpočtů a fondů EU, nám mohou významně pomoci nejen v přechodu k udržitelné ekonomice a společnosti, ale také k ekonomickém růstu. Ale také nemusí. Záleží jen na nás, jak s těmito prostředky naložíme.


Bohužel, u nás máme dlouhodobý problém s tím, že se soustředíme spíše na to, abychom evropské miliardy zvládli vůbec „utratit“ (neb neutracení je „průšvih“), než na to, jak je investovat do rozvoje naší ekonomiky skutečně efektivně. My si ale plýtvat penězi opravdu dovolit nemůžeme. Hlavně ne dnes.

Jisté je, že je vyloučeno použít tyto prostředky na „financování našeho rozpočtu“, financovat lze „rozpočtové priority“ v souladu se stanovenými cíly EU (do rozhodování o nich měla a má vláda možnost vstupovat). U nás se ale často hraje jen o to, abychom se nějak se do „škatulek vešli“ a hlavně vše utratili. A pokud možno, si také „koupit“ nějaké ty politické bodíky jako bonus navíc (samozřejmě to neplatí vždy a všude a dobrých příkladů je řada).

Tyto prostředky ale představují zcela unikátní (a zjevně poslední) příležitost pro urychlení růstu naší ekonomiky skrze její technologickou transformaci směrem k udržitelnosti. A musíme je takto pro dobro nás všech využit.

O jakých penězích a našich problémech se zde konkrétně bavíme?

Za prvé, jde o zhruba 460 mld. Kč. na kohezní politiku, u nás tedy tradiční decentralizované operační programy spravované (zejména) našimi ministerstvy. Formulovaným cílem je podpora oblastí dekarbonizace, vzdělávání, infrastruktury, mobility, inovací, malých firem apod. S čerpáním máme již bohaté zkušenosti (včetně staveb rozhleden v údolích či podpor poškozujících férovou tržní soutěž). Systém decentralizace vede až k „privatizaci“ těchto zdrojů jednotlivými ministerstvy, která by se nastavení nového, více centralizovaného systému, či dokonce podstatné změně asi bránila. Zlepšení tak bude vyžadovat hodně energie, odhodlání a trpělivosti.

Další sumu představuje 180 mld. Kč z Národního plánu obnovy (NPO). Tedy zdroje z evropského Nástroje na oživení a odolnost (RRF), který vznikl v reakci na covidovou krizi. Právě zde by měly masivní investice putovat na cíle spojené s digitální a zelenou transformací (prioritně), moderní vzdělávání, zdraví a celkovou modernizaci naší energetiky, kterou mimořádně potřebujeme. A mělo by se to stát rychle. Což našemu nastavení bohužel neodpovídá.

Proto pro nás může být problematické plnění striktních cílů (našich) i „deadline“ čerpání (konec 2026). Z toho plyne značné riziko „neuvolnění“ peněz Komisí či jejich nevyčerpání. Z těchto důvodů je proto potřeba, aby vláda striktně tato rizika monitorovala. A dle mého názoru by měla vzniknout permanentní entita, která se bude snažit rizika nevyčerpání odvracet a zároveň bude usilovat, kde existuje flexibilita, o efektivnější využití.

Největší a klíčovou část tvoří 500 mld. Kč z Modernizačního fondu (MoFo). „Nový“ fond, určený pouze pro 10 chudších zemí EU (včetně ČR), s jasně definovanými a pro nás veledůležitými cíli – podpora opatření k dekarbonizaci (zejména obnovitelné zdroje energie, energetika a efektivita). U nás je spravován institucí ministerstva životního prostředí (MŽP) – Státním fondem životního prostředí (SFŽP), který při rozhodování sice vykazuje slušnou míru transparentnosti, nicméně zcela chybí měření „výkonu“ i provazba na stanovené cíle a strategie (z nichž mnohé neexistují). Přestože formálně existuje „Výbor“ a „Platforma“, které by měly zlepšovat (a též i omezovat) rozhodování MŽP, tak prakticky jim chybí naplnění skutečným obsahem. To je dle mého názoru nutné zlepšit a napomohlo by tomu vytvoření know-how, které bude standardně efektivitu a zajištění cílů prověřovat, a bude moci také dát návrhu „stopku“.

Kde se tyto peníze vzaly?

Klíčová dvě slova jsou "externality" a "solidarita".
Kohezní politika stojí na přerozdělení příjmů Evropského rozpočtu (který je proti rozpočtům zemí miniaturní, a dosahuje jen něco přes 1% unijního HDP). Tedy na tom, že peníze z bohatších zemí jsou směrovány k zemím chudším.
Mimořádný fond na podporu ekonomik po pandemii (RRF) je v podmínkách EU zcela mimořádně financován dočasným dluhem, neb tak se na tom dohodly členské země a Parlament.
A stovky miliard Modernizačního fondu pochází ze systému emisních povolenek, který zatěžuje průmyslové emitenty CO2. Je to vlastně forma tržně zcela korektní daně z "externality" (tedy společenského nákladu, který není nijak zpoplatněn). Cena není fixní, ale je určena odchylkou od dlouhodobě dohodnuté trajektorie (odpovídající závazkům EU), dle které jsou povolenky pouštěny na trh. V rámci "solidarity" (což je jeden z hlavních principů fungování EU) je část z peněz vybraných od firem napříč EU přesunuta 10 nejchudším zemím EU včetně ČR, mimo jiné by jim měla pomáhat emisní stopu snižovat.

Suma sumárum, z evropských fondů k nám doputuje opravdu enormní množství peněz, které jsou převážně určeny na ty oblasti, kde v zájmu růstu naší ekonomiky potřebujeme opravdu přidat. Zatím se to moc nedaří a vznikají pak úlety sice s dobrou myšlenkou, ale s horším provedením typu „Dům po babičce“.

Co by nám pomohlo?

Nastavení lepšího systému kontrolujícího efektivitu využívání těchto peněz. Ten by měl zamýšlené výzvy a programy skutečně „prověřovat“ z hlediska efektivity a souladu s cíli. A k tomu potřebujeme „blueprint“ samotného plánu, jak budeme ekonomiku transformovat, což by měl ukázat zatím bohužel nehotový a zpožděný Národní energeticko-klimatický plán.

Toto je cesta k efektivnějšímu a transparentnějšímu využití této obrovské sumy peněz. A více by se jejich distribucí měla zabývat vláda i média, což platí zejména u MoFo. U NPO a zejména MoFo prostor pro zlepšení je, a je relativně snadno dosažitelný. Je naší povinností ho využít. Inspirovat se můžeme třeba v zemích, kde takový systém funguje. Ostatně ochota ke sdílení funkčního know-how je jedním z  velkých přínosů členství v EU. Byla by velká škoda ho efektivně nevyužít, stejně jako tyto miliardy korun.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy