O lišce, čápovi a korespondenčním hlasování

31. 01. 2024 | 09:00
Přečteno 1982 krát
Vzrušená diskuse se v posledních týdnech vede, a ještě povede, o korespondenčním hlasování. Skloňují se principy volebního práva a řeší otázka, zda by jeho zavedení nebylo protiústavním zásahem do tajnosti či rovnosti voleb. Proto si, tak trochu na rozloučenou s místními blogy, dovolím malou poznámku na motivy Ezopovy bajky o lišce a čápu.

Čl. 1 Listiny základních práv a svobod říká, že „Lidé jsou svobodní a rovní v důstojnosti i v právech.“ To ale neznamená, že právo nesmí rozlišovat. Ve skutečnosti na základě nejrůznějších podmínek rozlišuje neustále: kdo smí řídit, třeba na základě věku či zdravotního stavu, a kdo ne, kdo smí stavět, třeba na základě typu pozemku, a kdo ne, kdo smí vykonávat určité profese, třeba na základě vzdělání, a kdo ne atd. Obecná zásada rovnosti nežádá, aby každý měl úplně stejná práva a povinnosti, nýbrž aby se nerozlišovalo bezdůvodně, tedy aby nedocházelo k takzvané libovůli. Ba dokonce jde ještě dál: s lidmi v obdobné situaci se má zacházet obdobně, zatímco s lidmi v odlišných situacích odlišně, přiměřeně té odlišnosti. Trochu to připomíná Ezopovu bajku o lišce a čápovi. Když oba dostanou večeři na plochém talíři, nají se jen liška, když naopak oba ve džbánu, nají se jen čáp. Zdánlivě bychom se k nim chovali zcela rovně, ale ve skutečnosti jednoho z nich výrazně znevýhodníme. Principu rovnosti proto nejlépe vyhovíme, když lišce dáme talíř a čápovi džbán. Na první pohled to vypadá jako nerovné zacházení, ale ve skutečnosti je to právě naopak.

Velká část voličů v zahraničí, kteří nebydlí blízko ambasády, jsou dnes v pozici čápa, jenž má sníst kaši z talíře. Volební právo mají, formálně jim v jeho výkonu nikdo nebrání, ale pokud chtějí hlasovat, musí překonat vzdálenost stovek nebo i tisíců kilometrů. Zatímco nejen voliči v České republice, ale i ta část voličů v zahraničí, která pobývá v hlavním městě a k ambasádě to má blízko, připomínají tu lišku. Pokud bude korespondenční hlasování zavedeno výhradně pro zahraniční voliče, jde tedy o nerovnost jen zdánlivě. Ve skutečnosti se tím naopak dnes existující faktická nerovnost odbourá.

Zároveň je třeba říci, že zavedení jen pro zahraniční voliče má jednu zásadní výhodu. Omezuje totiž rizika, která jsou s touto formou spojená. Odpůrci korespondenčního hlasování správně namítají, že když se hlasovací akt přesune z volebních místností, kde je volič pod kontrolou volební komise, stát ztratí dohled nad tím, že volič hlasuje tajně a sám, tedy svobodně. Na okraj je třeba poznamenat, že tento dohled ani dnes není neprůstřelný. Volič sice povinně musí vstoupit za plentu a tam vložit lístek do obálky, ale nikdo neověřuje, že tam vstupuje s kompletní sadou hlasovacích lístků. Pokud bychom si tedy chtěli představovat třeba nějakého rodinného despotu, který ostatním diktuje, koho mají volit, má k tomu značný prostor už dnes. Doma jim předvybere hlasovací lístek, který mají použít, a při společné návštěvě volební místnosti pak dohlédne, že si nevezmou náhradní sadu. Jsou ale i případy, kdy je princip tajnosti hlasování zcela otevřeně prolamován přímo volebním zákonem. Volič totiž za plentu může jít s doprovodem, pokud sám nemůže hlasovat kvůli tělesné vadě. Kdybychom totiž i v tomto případě důsledně trvali na tajnosti, vlastně bychom mu možnost volit fakticky upřeli. A jsme zase u čápa a lišky: zdánlivě na voliče s hendikepem uplatňujeme nerovná pravidla, a dokonce narušujeme tajnost jejich hlasování, ale děláme to v zájmu toho, abychom jim vůbec umožnili volit. Trochu tak sice ztrácíme v ochraně jednoho ústavního principu volebního práva, tedy tajnosti. Mnohem víc ale získáme v zájmu dalších principů, které jsou rovněž ústavně zakotvené, a sice v zájmu rovnosti a všeobecnosti volebního práva. U zavedení korespondenčního hlasování pro zahraniční voliče platí stejná úvaha: pro ochranu ústavních principů voleb jím získáme víc, než ztratíme. V případě voličů na území České republiky už to ale tak jasné není, protože ti mají už dnes přístup k volbám velmi snadný. Nová pravidla pro vydávání voličských průkazů ho navíc oproti dnešku výrazně usnadní i těm, kteří ve dnech voleb pobývají mimo místo svého trvalého pobytu. Kdybychom tak korespondenční hlasování zavedli i pro domácí voliče, účast ve volbách jim usnadníme jen minimálně. To ovšem znamená, že bychom za cenu omezení tajnosti získali jen minimální zlepšení faktické rovnosti a všeobecnosti volebního práva.

Je proto nejen ústavně konformní, ale vlastně i docela rozumné zavést korespondenční hlasování jen pro voliče v zahraničí. A není divu, že stejným způsobem v minulosti postupovala i řada jiných zemí. V Německu bylo korespondenční hlasování zavedeno už v roce 1957, ale teprve od roku 2008 ho mohou využít úplně všichni voliči. V Rakousku bylo pro voliče v zahraničí zavedeno v roce 1990, ale teprve od roku 2007 i pro domácí voliče. Slovensko zavedlo korespondenční hlasování v roce 2006, ale také jen pro zahraničí voliče, což platí dosud. Tento opatrný, postupný přístup se vyplatí i kvůli zachování důvěry voličů v poctivost voleb. Ani po zavedení korespondenčního hlasování totiž nelze očekávat záplavu hlasů ze zahraničí, které by zcela překreslily výsledky voleb: podle střízlivých odhadů by mohly vést k obsazení dvou či tří mandátů z 200. Při plošném zavedení této možnosti by ovšem korespondenčních hlasů nejspíš bylo podstatně více, čehož by mohly některé politické síly zneužít ke zpochybňování celkových výsledků. Zkušenost s americkými volbami v roce 2020, ve kterých i s ohledem na epidemii covid-19 došlo k velmi razantnímu nárůstu využívání korespondenčního hlasování, je mementem, které bychom neměli přehlížet. Přestože se u soudů vzdor veškeré snaze zpochybňovačů neprokázaly žádné machinace, které by vedly k ovlivnění výsledků voleb, významná část veřejnosti tvrzení o ukradených volbách uvěřila.

Zavedení korespondenčního hlasování jen pro voliče v zahraničí se tak nyní jeví jako optimum. Odstraní existující nerovnost a nespravedlnost při přístupu k volbám, ale přitom nepřinese větší riziko, než je nezbytně nutné k dosažení cíle.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peka Karel · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy