Český důchodový systém - pár návrhů pro Komisi

16. 01. 2020 | 15:31
Přečteno 4417 krát
Není tajemstvím, že český důchodový systém není dobře připraven na demografické změny v příštích 20–30 letech. Rychlý ekonomický růst v několika posledních letech sice zlepšil krátkodobou finanční výkonnost systému, ale také povzbudil vládu ke škodlivým politickým zásahům do systému. Udržitelné zlepšení výkonnosti důchodového systému bude vyžadovat širší reformy daní, vzdělávacího systému a také sociálního zabezpečení, které by dohromady měly zvýšit účast na trhu práce. Podívejme se napřed na hlavní slabá místa českého důchodového systému.

V článku "Jak nedělat důchodovou reformu" jsem se pokusil vysvětlit, proč neočekávám, že by návrhy vládní Komise pro spravedlivé důchody vedly k hmatatelnému zlepšení českého důchodového systému. Zde se pokusím vysvětlit důvody mé skepse a zasadit je do širšího kontextu. Podkladem je text "Důchodová reforma: Možnosti a úkoly", která vyšla jako součást publikace "Ekonomika, politika a Evropa."

Proces stárnutí se v České republice v budoucnosti zintenzivní. Evropská komise a Český statistický úřad předpokládají, že celkový počet obyvatel se sníží z nynějších 10,6 milionu na 10,5 milionu v roce 2050 a na 10 milionů do roku 2070, a že počet obyvatel v produktivním věku se do roku 2070 sníží z téměř 7 milionů na 5,5 milionu. Ve stejném období se počet osob starších 65 let (tedy osob s nárokem na starobní důchod podle stávajících právních předpisů) zvýší o 50 %, z 2 milionů na 3 miliony v roce 2050, poté v roce 2070 poněkud poklesne na 2,8 milionu.

Tento demografický vývoj drasticky změní aritmetiku současného důchodového systému. Podíl populace v důchodovém věku vzhledem k věkové skupině v produktivním věku bude trvale stoupat z nynějších zhruba 28 % na 57 % v roce 2050. To znamená, že v této nepříliš vzdálené budoucnosti budou jednoho důchodce podporovat méně než dva lidé v produktivním věku. Je samozřejmě možné důchodový systém stabilizovatúpravou parametrů, ale aritmetika je nekompromisní: buď se budou důchody snižovat, nebo budou výrazně stoupat daně (sociální příspěvky). Obě úpravy by byly pro účastníky důchodového systému bolestivé a měly by zásadní negativní dopad na ekonomiku.

Český důchodový systém představuje typický vyspělý PAYG systém, který je rozšířený v celé Evropě. Výdaje na důchody ze státního rozpočtu dosáhly vrcholu 9,4 % HDP v roce 2012. Klesající nezaměstnanost a rostoucí mzdy snížily počet osob, které odcházely do penze v letech 2015–2018, a pomohly snížit výdaje na 8,1 % HDP. Vloni však již díky štědrým valorizacím výdaje na důchody opět vzrostly, na 8,4% HDP. Příjmy z odvodů sociálního “pojištění” jsou dlouhodobě poměrně stabilní na úrovni přibližně 9,5 %. Povrzuje se, že finanční výsledek důchodového systému úzce souvisí s hospodářským cyklem: přebytky během období rozmachu 2006–2008 a znovu v letech 2017–2018 a schodky během recese a slabého růstu v období 2009–2016. Pokud ovšem sečteme výsledky posledních 15 letech od roku 2004, vyjde nám, že státní rozpočet musel dotovat důchodový systém ve výši přibližně 6 % HDP.

Zatímco český důchodový systém zatím nepředstavuje výraznou rozpočtovou zátěž, jeho dlouhodobá udržitelnost je oslabována zvyšující se politickou manipulací, praktickou neexistencí soukromých úspor na důchod a tedy také úplnou dominancí financování z veřejných rozpočtů. Soukromý a dobrovolný pilíř důchodového spoření, který byl zaveden v roce 2014, byl po dvou letech, v roce 2016, zrušen. Ještě důležitější pro (ne)udržitelnost pilíře PAYG bylo rozhodnutí z roku 2017 znovu zavést pevný věk odchodu do důchodu 65 let, namísto pokračujícího prodlužování věku odchodu do důchodu v souladu s prodlužováním střední délky života, jak bylo stanoveno v roce 2011. Vláda také upravila indexační rovnici pro existující důchody a učinila je štědřejšími. Poté šla ještě dále a implementovala „mimořádnou indexaci“ v roce 2015 (extra 1,8 % všem důchodcům), v roce 2016 (mimořádná jednorázová platba 1 200 Kč, tedy zhruba 1 % všem důchodcům) a v roce 2020 (průměrný důchod zvýšen o 900 Kč, tedy zhruba o 7 %). Do konce roku 2021 plánuje vláda zvýšit průměrný důchod na 15 000 Kč měsíčně. Výdaje na důchody budou v roce 2021 v důsledku těchto „mimořádných opatření“ zhruba o 30 miliard Kč (0,4 % HDP) vyšší, než by tomu bylo, kdyby se vláda striktně držela zákona.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy