Jak napsat zákon o politických trafikách?

30. 01. 2015 | 10:40
Přečteno 2883 krát
Andrej Babiš v prosinci loňského roku prohlásil, že jeho ministerstvo neumí napsat zákon o dozorčích radách státních a polostátních podniků. Tento týden se koalice dohodla, že se žádný zákon psát nebude. Přesto se domnívám, že takový zákon potřeba je. Dovolím si proto pár knížecích rad, jak takový zákon napsat.

Mohou v dozorčích radách sedět politici?
Nejprve je nutné vymezit, v čem spočívá problém politických trafik (to jsem se pokusil učinit ve zkratce v předcházejícím blogu pod názvem Problém politických trafik ). Za druhé, je nutné osvětlit, co je smyslem dozorčí rady. Dozorčí rada veřejného i soukromého podniku má dohlížet na to, že podnik řádně funguje a jedná v souladu se zákony. Členové dozorčí rady mají za úkol kontrolovat nejen to, zda veřejný podnik řádně poskytuje občanům služby, které má, ale také, že dodržuje právní předpisy. Například, že veřejnosti podává informace podle zákona o veřejném přístupu k informacím.

Veřejné podniky jsou státní podniky či firmy ovládané státem, kraji či obcemi. Jestliže stát, kraj či obec veřejný podnik ovládá, je zcela legitimní, aby dohled nad fungováním podniku vykonával jeho představitel. Úkoly členů dozorčí rady veřejných podniků mohou plnit zvolení politici nebo jmenovaní úředníci. Odpověď na otázku, zda mohou politici sedět v dozorčích radách veřejných podniků proto je: ano, politici a jiní veřejní činitelé mohou sedět v dozorčích radách veřejných podniků, ale… ne sami.

Jak kontrolovat politiky v dozorčích radách?
Je-li dozorčí rada složena pouze z politiků či úředníků, chybí kontrola nad tím, co v ní dělají. Naplňují veřejný zájem nebo zavírají oči nad transakcemi, které jsou nevýhodné? Nikdo neví. Politicky nominovaní činitelé v takové situaci nečelí riziku, že by se přišlo na to, že neslouží veřejnému zájmu nebo nechávají veřejný podnik rozkrádat.

Chytrá pravidla se proto snaží toto riziko zvýšit. Požadují, aby vedle politiků a jiných veřejných činitelů seděli v dozorčích radách rovněž odborníci a aby veřejný činitel v dozorčí radě byl odpovědný za poskytování informací o podniku veřejnosti. Krom toho politik či jiný veřejný činitel by neměl obhospodařovat více jak jednu, maximálně dvě dozorčí rady. Jinak tuto funkci nemůže vykonávat odpovědně.

Jestliže je legitimní, aby představitelé státu, krajů či obcí dohlíželi na fungování veřejných podniků, není naopak v pořádku, aby v dozorčích radách seděli zasloužilí straníci, kteří nebyli zvoleni nebo jmenováni do žádné veřejné funkce. Tito straníci totiž nemají motivaci sledovat veřejný zájem, ale pouze zájem strany. Jsou motivováni pouze k tomu, aby dohlíželi na to, že veřejný podnik zadává zakázky nebo posílá peníze „těm správným“ firmám vlastněným osobami napojenými na jejich stranu.

Jak vybrat do dozorčích rad odborníky?
Poslední otázkou, která se v souvislosti s dozorčími radami naskýtá, je, na základě jakých kritérií by mělo být určeno, která konkrétní osoba má dostat místo v dozorčí radě. U politika je kvalifikací zvolení do veřejné funkce, u jiných veřejných činitelů kvalifikace pro výkon funkce ve státní správě.

Největší potíž je s odbornickými místy: jak určit, kdo už je a kdo již není odborník, ale politicky nominovaná osoba? Na tuto otázku neexistuje jednoduchá odpověď. Stát by se měl nicméně pokusit kritéria pro nominaci do odbornických míst dozorčích rad veřejných podniků alespoň obecně vymezit. Kandidáti splňující takto vymezené podmínky by měli být vybráni v otevřeném výběrovém řízení.

Komu tím prospějeme?
Pokud by byla přijata chytrá pravidla ohledně členství, odměňování a výběru politických a odborných členů dozorčích rad veřejných podniků, mohly by nejen dozorčí rady, ale i samotné veřejné podniky fungovat mnohem efektivněji. Primárním úkolem zvoleného politika či státního úředníka v dozorčí radě by bylo kontrolovat, zda je jednání veřejného podniku v souladu se zákony, a dbát na ochranu veřejného zájmu. Měli by rovněž pomáhat veřejným orgánům při kontrole hospodaření podniku. Odborníci by naopak mohli zaměřit svou pozornost na ekonomickou efektivitu veřejného podniku a účinně se s politicky jmenovanými osobami doplňovat.

(Podrobný návod, jak docílit efektivního fungování dozorčích rad veřejných podniků, je popsán v Receptu 14 – Dozorčí rady veřejných podniků na www.korupcejakoparazit.cz)

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy