Občan žádá a úřad mlčí. Nastane zlom ve vymáhání práva na informace?

27. 11. 2018 | 14:49
Přečteno 2801 krát
Současná úprava práva na informace po věcné stránce neobsahuje zásadní problémy. Podstatným problémem je však schopnost jednotlivců prosadit svůj přístup k informacím tváří v tvář nezákonnému odmítání ze strany úřadů. Každý, kdo ve větším rozsahu žádal o informace, má zkušenosti s neopodstatněnými rozdíly v rozhodování úřadů, s četností nezákonných odmítnutí nebo s rozsahem nečinnosti, proti nimž se lze jen těžko bránit. V plném rozsahu tady platí poučka, že každé základní právo má fakticky jen takový obsah, kterého se můžeme efektivně domoci.

Pokud nám dnes úřad informace odmítne poskytnout, zákon nám umožňuje se proti tomu odvolat. O odvolání ale často rozhoduje jiná složka téhož povinného subjektu, která také nemá zájem na zveřejnění informace. Takže odvolání, třebaže v rozporu se zákonem, zamítne. Nezbývá pak než podstoupit dlouhý soudní spor, po jehož skončení už informace dávno nemusí být relevantní. Soudy totiž nezřídka rozhodují v řádu jednoho až dvou let. Navíc jsou soudy zbytečně zatěžovány řešením z právního hlediska jasných případů.

Zlepšení by mohl přinést takzvaný informační příkaz, jehož zavedení navrhuje poslanec Jakub Michálek (Piráti). Informační příkaz by nově mohl vydat Úřad pro ochranu osobních údajů, který bude odmítnuté žádosti přezkoumávat. Příkaz by situaci zásadně zlepšil, protože by zkrátil dobu potřebnou k získání informace, odlehčil soudům a umožnil prostřednictvím exekuce poskytnutí informace efektivně vymáhat. Obavy ze zneužití tohoto institutu nebo přílišné zátěže pro povinné subjekty řeší dva důležité aspekty návrhu: svěření rozhodování Úřadu pro ochranu osobních údajů, který je schopen rozhodovat nezaujatě a sjednotit rozdílné přístupy, a omezení uplatnění informačního příkazu na jasné případy.

Obavy ze zneužívání informačního příkazu nejsou na místě
Z lidskoprávního hlediska není třeba mít obavy, že by mohl informační příkaz být zneužit nebo představovat nepřípustný zásah do práv. Rozhodování je svěřeno úřadu, který je orgánem veřejné moci s dostatečným odborným zázemím. Kdo jiný než Úřad pro ochranu osobních údajů by měl být schopen zajistit, že nedojde k porušení práva na soukromí a ochrany osobních údajů? Co se týče nepřípustných zásahů do práva na samosprávu, přímo Listina základních práv a svobod výslovně zmiňuje samosprávné subjekty jako povinné subjekty k poskytování informací. I u samospráv je potřebná veřejná kontrola, k níž právo na informace mimo jiné slouží. Pokud jde o obavu z kverulantských nebo šikanózních žádostí o informace, informační příkaz má být použit jen tehdy, neexistují-li důvodné pochybnosti o skutkovém a právním stavu. Musí být tedy zjevné, že na poskytnutí informací je nárok a nejedná se o zneužití práva na informace.

Základní právo nemá být jen právem se soudit
Právo na informace je zaručeno v článku 17 Listiny základních práv a svobod. Je nezbytným předpokladem řady dalších práv, na prvním místě svobody projevu. Velmi důležité je právo na informace také pro zajištění práva občanů podílet se na správě věcí veřejných, včetně volebního práva. Nemůžeme svobodně vyjadřovat své názory a šířit informace, když k relevantním informacím z oficiálních zdrojů nemáme přístup. Demokratické diskuzi založené na faktech však zastírací taktika úřadů neprospívá, protože vede ke spekulacím.

Maxim Tomoszek, katedra ústavního práva Univerzity Palackého Olomouc

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy