Ve stínu velké politiky

28. 06. 2018 | 09:59
Přečteno 4172 krát
Sestavování vlády po říjnových volbách představovalo běh na dlouhé trati, byť místo běhu by se spíše dalo hovořit o šourání, přerušované přestávkami a akcemi, jež pravidla běhu příliš nedodržovala.

Mediálně nekončící příběh sestavování vlády sice postupně ztrácel diváky i čtenáře, zároveň ovšem blokoval prostor pro sledování jiných podstatných otázek, které dlouhodobě mají možná i větší význam pro civilizované fungování státu. Oč jde?

V normálně fungujících státech existují kontrolní instituce, které do jisté míry brání propojení politiky a byznysu. Takové prostředí se ovšem u nás nastavit nepodařilo. Pravda, instituce většinou máme, ale mnohdy představují spíše parodii na kontrolu. Při svém výzkumu fungování kontrolních institucí jsem takřka dospěla k závěru, že naše politická reprezentace se od počátku transformace vyznačovala jakýmsi (zvráceným) smyslem pro humor, který umožnil nalézat a prokombinovat způsoby, jak kontrolní instituce eliminovat. I když, není to zase tak složité a v odborné literatuře dobře popsané. Možností je mnoho: Například nastavíte zákonné pravomoci tak, aby instituce byla fakticky „bezmocná“ nebo alespoň nepokrývala všechen prostor, takže lze její vliv omezovat. Také můžete jmenovat do jejího čela „trafikanta“, který o problematice nic neví, nebo prostě někoho, jehož úkolem je ať vědomě či nevědomě prostě blokovat poslání instituce a zaměřit činnost jen na nic neřešící byrokratické rámce. Další prostor je v házení klacků pod nohy technickým nevybavením, financemi atd. Ale pojďme k věci, při svém výzkumu fungování kontrolních mechanismů jsem se tentokrát zastavila u Úřadu pro dohled nad financováním politických stran a hnutí.

Vznikl k prvnímu lednu 2017, tj. před rokem a půl vznikl pod tlakem nevládních organizací i mezinárodní protikorupční organizace GRECO (jsme jejími členy). Tato instituce, která je běžná ve většině evropských zemích, má klíčovou roli v protikorupčních opatřeních, protože byť se korupce dotýká i jednotlivců, klíčová je systémová (velká, politická) korupce, která se v té či oné míře váže na financování politiky. Tento úřad byl pro nás věcí více než potřebnou a skoro se vybavuje ono přísloví o praseti a drbání. Podívejme se ale, jaká parodii zde vznikla a jak se hraje (jen hlavní zápletky):
1) K 1.1.2017 instituci tvořil jen samotný předseda, a neměla ani budovu, ani personál. Teprve v týdnech po Novém roce byli jmenováni tři ze čtyř členů, čtvrtý přibyl, příznačně, až na Apríla. Konec konců proč spěchat, když nás v daném roce čekaly „pouze“ dvoje volby – parlamentní i prezidentské, jež měla daná instituce kontrolovat.
2) Předsedou byl jmenován (návrh podávala Sněmovna a Senát, ze dvou jmen si vybíral president) někdo, kdo v IT bývá označován jako „no name“ (ze sociální demokracie). Žádné zkušenosti s danou problematikou, žádné zkušenosti s řízením (nemluvě o vytváření) instituce. Tedy vlastně, v médiích lze nalézt zmínku o dřívějším fungování dotyčného v pozici náměstka Státního pozemkového fondu, z níž byl po sedmi měsících odvolán se zdůvodněním, že se mu „nepodařilo zvýšit výkonnost na daném úseku“. Naopak mezi členy úřadu (4 lidí) lze nalézt odborníky s kvalifikací a předpoklady.
3) Právě z členů úřadu se občas někdo vyjádří v médiích či na odborných seminářích a workshopech, předseda Úřadu ovšem působí zřejmě v hluboké ilegalitě a svým věhlasem se možná blíží paní Colombové.
4) Úřad, od nějž si všichni slibovali posílení transparentnosti financování stran (o tom fakticky by dohled měl především být), je sám podle všeho v některých ohledech netransparentní. Na konferenci k prvnímu roku činnosti úřadu, kterou v půli června pořádala brněnská právnická fakulta, vyplynuly některé pozoruhodné věci napovrch.
- Není tiskový mluvčí. Konec konců, proč by se veřejnost měla na cokoli ptát a cokoli chtít vědět?
- Není účinný jednací řád (kdo a jak rozhoduje o sankcích? Úředníci, členové rady, předseda???). Není nakoupený software pro zpracování dané problematiky, úřad sám nestačí například na monitoring kampaně, proto důležité služby někdy outsourcuje. Vzhledem k vnitřní neefektivitě je ale pořizuje i se značným zpožděním, pokud vůbec, což dosti omezuje jeho schopnost zpětně ověřovat přiznané náklady kampaně. Dosud třeba úřad netuší, jak bude kontrolovat propojení vlastnických struktur dárců stran. Podle rejstříku zakázek zatím není ani vypsané výběrové řízení na nákup podobných služeb.
- S výjimkou občasné komunikace s organizací GRECO (z jejího popudu) není žádná spolupráci s obdobnými zahraničními institucemi, žádné využití dobré praxe.
- Nejsou vymezeny kompetence a vzájemné působnosti členů úřadu, jeho předsedy a zaměstnanců a jejich odpovědnost. Kromě předsedy nikdo nic oficiálně nemůže a předseda je pasivní.
- V oblasti dohledu neexistuje pravidelná spolupráce s externími právníky (nejlépe v podobě poradního orgánu), takže úřad tápe v některých otázkách. Třeba zda zveřejnit názvy stran, jež pochybily a s nimiž vede správní řízení. Je to opravdu nutné takto informace skrývat?
- Ač běží už pátá volební kampaň v gesci úřadu, instituce stále nemá dokončenou metodiku, jak provádět kontroly a analýzy, a má jen velmi obecné harmonogramy a ne zcela předvídatelné postupy.
- Není etický kodex.

Dalo by se pokračovat. Není divu, že nejsou k dispozici žádné hlubší analýzy proběhlých voleb, že se neotvírají reálné problémy či sporné případy a nediskutují se s odbornou veřejností. Pravda, běží mnoho správních řízení, že někdo něco nedodal či dodal špatně. To jsou rutinní věci, které zásadním způsobem ovšem kontrolu financování politiky v naší zemi nevyřeší. Možná udělají trochu pořádku v administrativě. Zdá se, že instituce se vyznačuje typickým „zamrznutím“, tj. dokonalou blokací jejího reálného fungování. Fázi „zamrznutí“, kdy zevnitř nelze prorazit a zvenku o to není zájem, pak může nahradit již jen fáze „zahnívání“, kdy se podaří dosáhnout vnitřní rezignace těch, kteří s tím něco ještě chtějí dělat. K radosti mnohých. „Mise splněna“, jede se dále.

Lidské a odborné kapacity v Úřadu jsou, zákonný prostor, byť ne ideální, dává šanci, ale neochota budovat a skutečně řídit instituci, z ní postupně vytváří jen čistě byrokratického molocha, který nás nikam neposune. Politikům tato malá funkčnost asi nevadí, ale veřejnosti by vadit měla. Vědět, kdo a jak financuje politiku je stále důležité a možná, při vzniku této byznysové vlády více než kdykoli jindy.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy