Poslanci, dělejte svoji práci!

27. 11. 2013 | 10:35
Přečteno 6326 krát
Je měsíc po volbách, ale jako bychom se nebyli schopni posunout kupředu. Ne snad, že by výsledek voleb byl nějak nejasný. Většina politických činitelů a médií si však na styl předvolební kampaně natolik zvykla, že se jen neochotně pouští do nějaké více koncepční práce. Přitom je nejvyšší čas. Je třeba konstituovat Dolní sněmovnu parlamentu. To není nic jednoduchého, zvláště když se sněmovna skládá převážně z nováčků, kteří znají legislativní proces nejvýše z televize.

Již první náznaky bohužel ukazují, že fungovat jako poslanec používající vlastní mozek je daleko složitější než být do parlamentu zvolen. Zejména poslance vítězných stran čeká perná zkouška. Na jejím počátku stála zběsilá PR kampaň mladých aktivistů z Rekonstrukce státu. Oč nečitelnější byly jejich úmysly, o to jasnější byly jejich cíle.

Pro lepší paměť si dovolím stručné shrnutí. V předvolebním období skupina mladých rozhněvanců obcházela kandidáty politických stran a nutila je k podpisu návrhů tzv. protikorupčních zákonů. Kandidáti až na světlé výjimky zpravidla podlehli a rezignovali na vlastní kritické myšlení. Neodradilo je ani to, že v případě zvolení se přiloženým podpisem zavazují skládat účty nikoliv voličům, ale aktivistům. Jako polehčující okolnost snad může platit stará známá vytáčka, že před volbami a po volbách jsou dvě různé věci. Nyní je však po volbách a legrace končí. Jakýkoliv podpis přidaný po novou legislativní úpravu bude ovlivňovat životy nás všech. A proto vás, vážené poslankyně a poslanci, žádám, abyste zapnuli vlastní mozek. Ti z vás, kteří absolvovali nějaké právní studium, obzvláště.

Nic proti zákonům omezujících letitou bolest, ale navrhované normy jsou špatně koncipované a mohou v současné podobě spíše škodit. Napsány byly evidentně v poblouznění vlastní důležitosti, bez náležité znalosti provázanosti zákonů a fungování procesů ve veřejné správě a vztahů mezi jednotlivými sektory. O které návrhy zákonů se vlastně jedná? Jde především o Registr smluv a novelu Jednacího řádu. Registr smluv skýtá hned několik pastí, do nichž se zákonodárce může dostat, pokud schválí předloženou normu z pera aktivistů, do jejichž rad si dovolím zahrnout i poslance Farského, šlechetného a neúplatného starostu Semil. A co vlastně je špatně?

Pojďme popořádku. Registr smluv nepočítá v §5 se zveřejňováním smluv v plném rozsahu, tedy se všemi dodatky, ale pouze s vybranými informacemi. Podstatné informace jako například o cenu, podmínky plnění, sankce a další ustanovení, tak lze při troše dovednosti vypustit. A ještě k tomu legálně.

Registr dále nepočítá se zveřejnění smluv ex ante, tedy uzavřené před platnosti zákona. Komu taková praxe připomíná slavné, „čo bolo, to bolo, terazky som majorom“, ten se nemýlí. V jejím důsledku bude možné nadále vyplácet veliké částky z veřejných rozpočtů a opět s pocitem naprosté legálnosti. K dosažení takové inovace není zapotřebí žádného registru. Bohatě na to stačí prostá vyhláška.

Za veliké nebezpečí však považuji ustanovení §7. Zde se mluví o tom, že smlouvy musí být v registru zveřejněny nejpozději do 3 měsíců, jinak jsou neplatné. K tomu mě napadá jediné: státe, připrav si peníze na náhradu škod, které mohou jít až do miliónů v případě, že tě budou podnikatelské subjekty žalovat za ušlý zisk, nebo jiné. Úředník, který z jakýchkoli důvodů smlouvu včas nezveřejní, odpovídá za škodu do výše 4,5 násobkem platu. To stát, obec nebo kraj mohou pořádně krvácet.

Celé ustanovení tak obsahuje i nemalé korupční riziko. Lze přeci motivovat úředníka k tomu, aby smlouvu nezveřejnil. Norma se tím může stát i nástrojem konkurenčního boje, stejně jako zdrojem nesmyslných trestních oznámení podávané bez rozmyslu a náležité znalosti problematiky na komerční subjekty některými protikorupčními organizacemi. Je proto nezbytné zvolit jiný typ sankcí za nezveřejnění smlouvy. Ty stávající představují pro fungování státu neadekvátní rizika.

Druhou normou je novela Jednacího řádu. Zde se v § 86 navrhuje, aby součástí předkládaných zákonů bylo i zhodnocení „korupčního rizika“ a zveřejnění údajů všech osob, s nimiž zákon byl konzultován. Tato norma na první pohled zdánlivě směruje k omezení nekalého ovlivňování zákonodárství. Zachovejme si však chladnou hlavu a položme předkladatelům pár otázek. Jaká bude vynutitelnost takovéhoto ustanovení? Jak se budou hodnotit korupční rizika? Škálou od 1 do 100? Co bude ještě v pořádku? Bude už hodnota 49 neakceptovatelná nebo ještě ano? Kdo to posoudí? Nebo se schvalovatel podívá z okna a řekne, podobně jako v případě jiných slavných indexů, že tohle je ehm v pořádku? Ve zveřejňování údajů všech, s nimiž byl zákon konzultován, problém nevidím. Ovšem jak se vynutí v praxi, to si neumím představit.

Na závěr si dovolím ještě jeden apel k čerstvě zvoleným poslankyním a poslancům. Nemálo zákonů v minulosti nebylo přijato nikoliv kvůli nějakým nekalým vyšším silám, lobbistům či „pátým“ kolonám v parlamentu, ale proto, že poslanci nedělali svůj džob tak, jak měli. Nevěnovali se zákonům, nediskutovali o nich na klubech a nebyli ani přítomni na svém pracovišti. Jednoduše nepracovali kvalitně! Chápu, že je opojný pocit být v parlamentu a využívat všech s tím spojených statků. S těmito statky jsou však spojeny povinnosti. Pokud poslankyně a poslanci až nyní čtou Jednací řád a slibují v TV, že s tím problém nebudou mít, chci jenom upozornit, že na studium měli čas více než měsíc. Jako daňový poplatník chci vidět profesionální zákonodární sbor, ne partu najatých zaměstnanců nebo volných radikálů, simulujících Braunův pohyb. Ostatně, milé poslankyně a poslanci, kolik z Vás si již přečetlo Ústavu ČR?

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy