Ruské firmy získaly v EU veřejné zakázky za 2,5 miliardy eur. Sankce proti Rusku je třeba lépe vymáhat

03. 05. 2023 | 06:15
Přečteno 2051 krát
Evropské sankce měly odstřihnout ruský režim od peněz, které používá na financování útočné války na Ukrajině. Firmy s vazbami na sankcionované osoby nesmí v EU od února 2022 získávat veřejné zakázky. Aktuální studie Datlab však ukazuje, že firmy napojené na Rusko v EU získávají stejný objem zakázek jako před ruskou invazí na Ukrajinu a zavedením sankcí.


Podle evropských sankčního balíčku nemohou firmy vlastněné oligarchy blízkými Kremlu získávat nadlimitní veřejné zakázky. (O dotace se však paradoxně hlásit v EU stále mohou, o čem svědčí i případy z ČR.) Ani zákaz v oblasti veřejných zakázek ruským podnikatelům velké vrásky na čele nedělá. Studie Datlabu ukazuje, že objem veřejných zakázek, které jdou k rizikovým firmám oproti předchozímu roku (2021) nijak neklesl. Firmy napojené na Rusko celkově získaly od počátku invaze na Ukrajinu zakázky v hodnotě 2,5 miliardy eur.

Jakkoliv lze pochválit českou vládu i lídry Evropské unie za rychlou a jednotnou reakci na ruskou útočnou válku, je před politiky ještě spousta práce. Část sankcí proti osobám spojeným s Putinovým režimem totiž stále lépe funguje na papíře než v praxi. Vymáhání sankčních opatření je složité kvůli odlišnému přístupu členských států EU a samozřejmě i dírám v jejich zákonech, nedostatečných analytických nástrojích a problémech v koordinaci příslušných úřadů.

Experti na právní, protikorupční i bezpečnostní otázky spojení v projektu Odolnější Česko (a Odolnější Evropa) proto vypracovali seznam úkolů, které by rozhodně měly patřit mezi priority bezpečnostní politiky každé země EU, přestože se netýkají ani armády, ani energetiky.

Posílení evidence skutečných majitelů
Evidence skutečných majitelů firem umožňuje úřadům hledat informace pro uplatňování sankcí. Bohužel není evidence tak spolehlivá, jak by bylo potřeba. Studie Datlabu připomíná, že pouze 35 % sankcionovaných a ruských vlastníků firem je správně uvedeno v české evidenci skutečných majitelů.

Vláda by proto měla co nejdříve zpracovat analýzu úplnosti a aktuálnosti jejích údajů (Datlab to zkusil tady). A pak také navrhnout další kroky, jak evidenci posílit. Lze uvítat, že se vláda v novém Akčním plánu vlády pro otevřené vládnutí zavázala kvalitu údajů v evidenci posílit.

Již dnes je jasné, že bude nutné změnit i zákon o evidenci skutečných majitelů, aby se v ní mohli v budoucnu objevit i zahraniční majitelé českých nemovitostí. Nemovitosti jsou totiž skvělá “úschovna peněz”, samozřejmě čím dražší, tím lepší. A oligarchové napojení na Putinův režim tohle dlouhá léta věděli a investovali.

Vyhnání veřejných peněz z daňových rájů

Další překážkou v rozkrývání majetkových struktur je to, že většina vlastníků používá k zakrytí svého angažmá ve firmě řetězec dvou i více dalších firem, což znemožňuje zjistit, kdo konkrétní za firmou stojí. Zcela nedohledatelné jsou pak firmy zaparkované v daňových rájích.

Vhodným krokem pro omezení (nejen) ruských finančních operací je stopka pro veřejné zakázky a dotace firmám vlastněným z daňových rájů, kde se praví majitelé rádi schovávají v nepřehledné struktuře firem-schránek a jejich správců. Podle dřívější studie Datlab Institutu skončí ročně v takových firmách asi 18 miliard korun z českých zakázek. V EU jsme v disciplíně “rozdávání veřejných peněz anonymům” čtvrtí nejhorší!

Vláda Petra Fialy by měla co nejdřív připravit pravidla, která omezí přísun veřejných peněz firmám vlastněným z daňových rájů. Mohla by tak mimo jiné splnit svůj vlastní slib z programového prohlášení.

Chybí lidé, chybí specialisté, chybí nástroje
Rozkrývání vlastnických struktur firem není jednoduchá disciplína. Před lety vydala Rekonstrukce státu se spolkem Lexperanto manuál pro zadavatele veřejných zakázek, jak na to. Po ruské invazi na Ukrajinu vydal Datlab zase provizorní sankční seznam českých firem napojených na Rusko.

V případě sankcí však stát nemůže nechat vše na jednotlivých zadavatelích a musí sám aktivně jednat. Má k dispozici Finanční analytický úřad, analytické útvary na ministerstvu průmyslu a obchodu a nově budované oddělení na ministerstvu zahraničních věcí. Ani na specializovaných pracovištích však není dostatečná kapacita lidí k tomu, aby zvládli pokrýt všechny úkoly, které vymáhání sankcí v praxi přináší.

Lze ocenit, že byl Finanční analytický úřad posílen o deset lidí, pokud to však má být první a poslední zvýšení jeho schopností, je to stále velice málo. Úřady potřebují hlavně efektivní analytické nástroje a sdílení informací napříč Evropou, které také může ušetřit mnoho “člověkohodin”. Inspirací by měly být právě robustní analytické nástroje Datlabu, které odkrývají mnohem více informací, než zmíněná evidence skutečných majitelů.

Rozšíření sankcí i priorit
Sankční seznamy EU jsou i více než rok od ruské invaze na Ukrajinu podstatně méně rozsáhlé, než sankce jiných států proti Rusku. Nejnovější studie Datlabu zmiňuje například Jurije Trutneva (zástupce ruského premiéra) a Viktora Vekselberga (ruský oligarcha jehož firmy dodávají zakázky v sedmi zemích EU), kteří jsou sankcionování v USA a na Ukrajině, ale ne v EU.

Rozšíření sankčních seznamů na evropské úrovni společně s lepším využitím nástrojů na rozkrývání majetkových struktur by mohlo významně zvýšit reálný dopad sankční politiky.

Všechna zmíněná opatření představují jen část kroků, jak přestat posílat peníze daňových poplatníků ze zemí EU rovnou oligarchům blízkým Putinovi. Další jsou zmíněna na webu Odolnější Česko. Kdyby šlo o přímou platbu, jistě by všechny pobouřilo, jak ohromný objem peněz stále proudí z demokratického západu do Putinova Ruska. Nic se přitom nezmění, pokud si vlády jednotlivých zemí EU a špičky unie nevezmou posílení vymahatelnosti sankcí za nejvyšší prioritu.

Josef Karlický s přispěním Lukáše Krause, hlavního analytika Rekonstrukce státu a koordinátora projektu Odolnější Česko

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy