Zákon o lobbování je největším lobbistům pro smích

18. 05. 2023 | 08:55
Přečteno 2112 krát
Ministerstvo spravedlnosti představilo návrh zákona regulujícího lobbing. Jenže z něj na poslední chvíli vyřadilo největší a nevlivnější lobbisty působící v Česku. Výjimku ze zákona si ještě před přijetím zákona stihly vylobbovat profesní asociace a komory, svazy, samosprávy a církve. Transparentně informovat o své komunikaci s politiky tak zřejmě bude muset jen hrstka profesionálních lobbistů a někteří zástupci neziskového sektoru. Takto vykleštěný zákon bude nespravedlivý, neefektivní a nijak neomezí prostor pro korupci.

Experti už léta volají po tom, aby vznikla transparentní pravidla pro lobbing. Korupce a klientelismus totiž bují hlavně tehdy, když jsou lobbistické aktivity provozovány skrytě a bez veřejného dohledu. Profesní pravidla jako se chystají pro lobbisty mají všichni ostatní významní aktéři, kteří ovlivňují politiku - státní úředníci (služební zákon), politici nebo třeba vydavatelé novin (tiskový zákon).

Takový zákon by pomohl odlišit lidi pracující na „světlé straně síly“ (legálně a legitimně působící lobbisty) od různých šedých eminencí, korupčníků a šíbrů, kteří k dosažení svého používají úplně jiné prostředky, povětšinou na hraně či za hranou zákona. Zákon o lobbování by měl zvýšit důvěru v politiku a jasně ukázat, že se v ní neustále střetávají různé zájmy a je to v pořádku.

Spravedlnost chce mimo pravidla dostat všechny velké lobbisty
Přestože v minulém volebním období vznikl pod záštitou tehdejšího předsedy sněmovny Radka Vondráčka (ANO) životaschopný návrh zákona o lobbování, ministerstvo spravedlnosti se nyní rozhodlo jít vlastní cestou. Návrh z pera resortu Pavla Blažka (ODS) je bohužel daleko horší, než tehdejší podoba zákona.

Největším problémem aktuálního vládního návrhu je široká výjimka pro všechny klíčové lobbisty v českém prostředí. Dozvíme se, jestli zástupci Svazu vinařů ČR lobbovali u ministra? Těžko, zákon totiž s profesními svazy a nejrůznějšími asociacemi vůbec nepočítá. Hospodářská komora, Svaz průmyslu a dopravy a mnozí další tak budou lobbovat dál, ale nemusí o své komunikaci s politiky nijak informovat veřejnost. Na vyňaté skupiny lobbistů nebude možné uplatňovat sankce za nezákonné jednání při lobbingu.

Výjimku mají mít komory (lékařská, advokátní, architektů a další), svazy zaměstnanců a zaměstnavatelů, samosprávy a jejich asociace a církve. Kdo tedy v zákoně nakonec zbude? No přece my – zástupci neziskových organizací a také profesionální „nájemní“ lobbisté (často se prezentujících jako konzultanti), kteří však tvoří jen malou část lobbistů v ČR. Rekonstrukce státu přitom sama lobbuje za to, aby neziskovky nezískaly ze zákona výjimku, byť je to v zahraničí poměrně běžný model.

infobox
infobox

Zatajit schůzku s poslancem? Žádný problém, stačí se obrátit na asistenta
Dalším velkým problémem návrhu je to, že jako lobbované osoby nemají být bráni asistenti poslanců a senátorů. Takové pravidlo ovšem nedává smysl - asistenti jsou klíčovými spojkami poslanců a senátorů při práci, často mohou mít schůzky s lobbisty i oni jménem svého poslance.

Pokud si domluvím schůzku s poslancem za účelem lobbování konkrétní agendy, musím o ní transparentně informovat - zejména o tom, že se uskutečnila, kdy a co na ní bylo probíráno. Pokud si však domluvím schůzku s jeho asistentem, všechny tyto povinnosti odpadají. Pokud bych se pak coby lobbista stále stýkal pouze s asistenty poslanců a senátorů, nemusel bych se vlastně ani registrovat jako lobbista, protože přece nic neřeším s lobbovanou osobou. Zákon tak zbytečně vytváří velký prostor pro své obcházení.

Další vadou návrhu je to, že požaduje po lobbistech velmi přesnou evidenci. Lobbisté mají uvádět nejen, že lobbují v určité věci konkrétní politiky, ale také přesný výčet a data schůzek, mailů, SMS a další komunikace. To je administrativně velmi náročná věc, která může opět některé lobbisty odradit od transparentního vykazování své činnosti.

Rekonstrukce státu proto doporučovala, aby existoval veřejně přístupný přehled kontaktů bez dat – vždyť pokud víme, v jaké věci kdo lobboval, je hlavní, jestli uspěl, a jeho pojetí se odrazilo ve finální verzi zákona (národní strategie atd.), ne jestli se s politikem sešel jednou nebo třikrát a kolik emailů si vyměnili.

Neefektivní, děravý a diskriminující návrh
Zákonu o lobbování v současnosti hrozí, že nebude efektivní a nedokáže nijak odlišit legálně a legitimně působící lobbisty od šedých eminencí, šíbrů a kmotrů, kteří používají úplatky, něco za něco, a jiné nečisté metody, které do lobbingu nepatří. Zákon přidá administrativní práci poctivým lobbistům, ale nechá drtivou většinu lobbistů stále působit ve stínu.

Pokud komory, svazy a církve nebudou při lobbingu podléhat stejným pravidlům jako všichni ostatní, vnese to do prostředí lobbingu zásadní nerovnost. Dojde tím k významnému znevýhodnění zástupců občanské společnosti v možnosti hájit veřejné zájmy.

V zahraničí paradoxně spíše nalezneme úpravy, které vyjímají z působnosti zákona neziskové organizace nebo organizace hájící veřejné zájmy. Takové pravidlo ovšem nedoporučujeme, protože v českém prostředí by si jistě kdejaký Rittig nebo Janoušek hned zařídil svou „neziskovku“.

Jako jeden ze zástupců neziskového (a protikorupčního) sektoru ovšem za Rekonstrukci státu nechceme zůstat ve vykleštěném registru lobbistů sami, zatímco “zákulisní” lobbing se bude nadále odehrávat v ústraní.

Josef Karlický s přispěním Jakuba Černého, lobbisty a experta na veřejnou politiku Rekonstrukce státu

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy